今日视点：房地产税法总体思路

正在坐实

■一 帆

房地产税真的要来了吗？这已经被统计为官方第八次提到。最近这次，因为紧跟在个税等一系列税收制度改革之后提出，似乎明显增加了成行的可能性。

7日，十三届全国人大常委会立法规划（共116件）公布，房地产税法列入一类项目中。结合之前几次不同场合官方的说法，作为一部单行税法，房地产税法是五年税法立法工作的重中之重，是力争完成的立法任务。

尽管国际上有一些通行的、成熟的做法，但由于中国有特殊的国情，因而坊间对房地产税仍然持有不同的看法。毕竟这其中有多个复杂变化的因素。比如征税范围，是普遍征收还是像个税一样规定一定的免征额；再比如税率，是固定的还是浮动的；还有就是税基，是对房屋成本价征收还是对评估价征收。这些都是房地产税法立法制度设计的重要环节。这些基本要素如何核定，业界还存在多种声音。而且，最根本的是，征收房地产税的目的是什么？

增加房屋持有成本。这一点似乎是获得了共识。无论税收方案怎样设计，这对房屋所有人而言都是增加了成本。不过，增加这部分成本是否会影响大家关心的房价走势，会多大程度上影响房价，业界仍然有不同的看法。笔者以为，房地产税的征收一定程度上有抑制房地产投机行为的作用，但指望通过房地产税的征收这一单项措施实现抑制房价上涨的目标，显然是不现实的。而且，房地产调控的现实经历已经证明，抑制房价应该是多方面共同作用，是一项系统工程。从这个意义上说，加征房地产税是这一系统工程的一部分，也未尝不可。

此外，还有观点提出，征收房地产税有财富调节功能。就中国当前具体国情而言，房子可以算是居民财富的主要构成要件，对其加税，影响必然是重大的，系统性的影响也会在不同层面展开。这其中不仅包括房屋的投资客和经营者，包括租赁经营的企业，也包括那些通过各种非常规渠道取得低价房屋，但自身收入水平较低的人群。因此，对这一税收的设计和影响需要作出充分的评估。

今年3月份，财政部部长刘昆表示，我国出台房地产税法的总体思路是“立法先行、充分授权、分步推进”。按笔者理解，此次房地产税法被列入一类项目提请审议，显然是符合这一表述的。房地产税法的总体思路正在坐实。