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美国什么时间开始对农业生产者进行补贴(美国农业补贴与中国农业补贴)



2022年3月美国农业部自然资源局发布公开了2006年到2016年十年时间,全美保护性耕作种植应用报告,长达170多页,用大量详细的数据、图表,全面总结概述了美国这十年间保护性耕作发展情况。


每五到十年时间,美国农业部都要权威发布一份关于保护性耕作发展情况报告。


从这份发布报告可以看出,十年间美国保护性耕作保持较快的发展速度,从2006年保护性耕耕作的少耕和免耕面积占全美播种面积的50%,传统耕作占50%,各占一半;到2016年,保护性耕作少耕和免耕己提升到占2/3,而传统耕作仅占1/3,十年间,约提升了15个百分点,每年增加1.5个百分点,发展速度还是比较快的。


笔者同中国科学院沈阳应用生态所解宏图博士、研究员,2019年5月共同在《农机市场》杂志上发表了题目为《美国保护性耕作技术模式与机具装备》一文,分析介绍了美国保护性耕作发展情况,其基本数据和情况,与美国这份十年发展报告是吻合,在我们实施东北黑土地保护性耕作行动计划第三年的关键期,如何坚持持续实施好,值得思考借鉴。


现将主要内容介绍如下:


一、保护性耕作成为美国主流耕种方式


美国农场应用保护性耕作,起步于二十世纪七十年代初,到1975年玉米、大豆和小麦三大作物应用保护性耕作面积仅有18万英亩,只占三大作物播种面积的5.7%; 到1985年发展到55.5万英亩,占三大作物播种面积的17.5%,每年平均提升水平仅为一个多百分点; 1995年为98.2万英亩,占三大作物播种面积比例增加到31.1%; 到2005年增加到114.4万英亩,占三大作物播种面积的36.2%,提升速度也较为缓慢; 在2015年迅猛增加到220.5万英亩,平均占三大作物播种面积比例己达71%, 十年时间净提升23.8个百分点,实现了保护性耕作推广应用面积突飞猛进的发展,其中小麦为67%、玉米65%、大豆70%,居世界领先水平,代表着保护性耕作推广应用的方向。


二、保护性耕作给美国农业带来的优势


通过大力推广应用保护性耕作技术,使美国农业发生了明显的改变与深刻变化。


1. 产量提升,化肥施用量反而减少。 按实物量,九十年代美国化肥施用量为4860万吨,到2014年化肥施用量减少到2127.4万吨。据原农业部数据,我国亩均化肥用量为21.9kg,是美国的2.6倍。


2. 土壤有机质含量普遍提升。 近四十年美国土壤有机质含量是改善上升的趋势,通过秸秆覆盖或耙混还田等措施实现秸秆还田,加上增加牲畜有机肥,使土壤有机质含量得到恢复提高,土壤有机质普遍在3%~5%,有的地块甚至达到6%~10%。


3. 土壤抗旱蓄水能力增强。 据美农业科研机构研究测查,土壤有机质每提高1%,蓄水能力或蓄水容量可提高76方/公顷,相当于单位面积土壤蓄水能力提高了7.6mm,也就是说相当于接纳了7.6mm的降水。再通过秸秆覆盖和减少耕作,降低了土壤中水份的蒸腾,相当于单位面积上多蓄储50~100mm的水份,在春季完全可以充分利用底墒播种与出苗。


4. 土壤遭受风蚀、水蚀明显减轻, 全美土壤风水蚀总量减少达50%以上。


5. 农场农机装备品种、数量减少。 一般耕整地机具仅需要拥有复式整地机或条耕机,就可以满足播前整地作业要求了,在粮豆主产区农场己完全淘汰了翻地犁、耙、旋耕机等机具,购置与维修拖拉机主机、农机具投入资金大幅度降低。


6. 粮豆生产成本下降, 农机作业次数的减少,耗油的下降,农机投入利息的减少,使玉米、大豆生产成本降低。 金佰利农场主曾介绍说,每蒲耳玉米、大豆生产成本可降低15%以上。


同时, 美国的农机制造企业不断创新研发适应不同保护性耕作模式的机具,依靠机具创新,破解了影响技术普及的地温低、出苗慢等难题,研制出具有世界先进水平的免耕播种机、联合整地机、条耕机等关键先进机具,引领着全球保护性耕作机具技术的走向,一批企业也得到发展壮大。


三、农业部门对保护性耕作的宣传借鉴


美国农业部门在该国以秸秆覆盖管理为核心的保护性耕作应用居世界领先水平的情况下,对推广保护性耕作重要作用的认识进一步深化,并且始终仍在不遗余力地坚持宣传、引导农场主更多地采用免耕、种植覆盖物等保护性耕作技术,完善土壤健康体系,使土地保值、升值。


及时总结全美保护性耕作发展情况。 一般每五年美国农业部经济研究局(ERS),就发布一份关于保护性耕作发展评估的报告。例如在2017年发布的《美国农业耕作强度和保护种植》的报告。该报告讨论了区域和作物保护性耕作方法,以及采用残留物和覆盖物做法。报告指出,“ 保护性耕作 ,使用这种耕作方法,比常规耕作更少地扰动土壤 , 最初被作为一种水土保持技术推广。1982年到2000年间,美国的农田水和风侵蚀下降了40%以上。近几十年来,由于更多方面的原因 ,农民越来越多地采用保护性耕作方法。除了减少侵蚀和保持土壤水分外,保护性耕作还可以通过减少燃料、劳动力和耕作机械的使用,从而达到降低作物生产成本。


宣传鼓励农场主采用保护性耕作。 近些年美国农业部自然资源保护局和其他机构,在全美一直鼓励农民每年秋季停下他们的耕作农机,不进田间耕作,以保持农作物残留在土壤表面。并且宣传指出,使用免耕保护性耕作可以减少侵蚀、径流和土壤水分蒸发,节省作业时间,减少作业生产费用并改善土壤健康。农业部自然资源保护局的资深专家在宣传中讲到,“一直在考虑谈论土壤健康的新方法。”“为什么不推广秋季免耕,以使土壤更健康?”“这个比喻确实合适,土壤就像农田的皮肤,它是上下生长的滋养屏障。而耕作会撕裂土壤皮肤并造成伤害。” “对于生活在土壤中的一切微生物,耕作对它们就类似于地球上发生了地震,龙卷风和火灾。”


政府农业专家向没有采用保护性耕作的农场主大力进行宣传工作。 告诉他们传统耕作已经实践了几代,这意味着它可以被不加批判地接受为农业的必要部分。过去,我们没有用于杂草控制农药和免耕播种农机设备工具。但自20世纪70年代以来,随着农机设备和作物遗传学方面技术的稳步发展,意味着不再需要更多的耕作。反复耕作破坏土壤结构,降低土壤稳定性; 它分解有机物并从土壤中排出碳。“比如我们说戒烟,这个很难,即使你知道浪费钱,但戒烟也很难,可是必须要戒,好处会慢慢显露出来,采用免耕保护性耕作,就如同“戒烟”。免耕保护性耕作,是土壤健康管理系统的关键实践之一。免耕的好处随着时间的推移而增长,远远超出了所处的农场。使用免耕技术,通过防止侵蚀来改善水质,土壤结构将保持完整,能够吸收接纳更多的雨水。免耕将节省生产时间和成本,拖拉机作业时间减少、少用燃料、减少农机设备磨损,免耕对农场土地和农场增收来说都是双赢的。当你得到数万亿土壤微生物的支持时,你可以用更少的代价得到收益。秋天,从土壤健康、水质、经济和有益微生物的角度考虑免耕保护性耕作的好处。”


把保护性耕作作为使土壤健康的重要措施。 美国农业部自然资源保护局,已将土壤健康确定为土壤管理的重点,并且重点通过推广保护性耕作使土壤健康。推广采用保护性耕作减少土壤干扰和保持土壤作物覆盖来保护土壤,作为土壤健康管理系统的关键组成部分。


种作物覆盖物政府给予补贴。为了示范引导农场主在农田中播种专门的作物覆盖物,近几年美国农业部正在实施统一播种作物覆盖物资金补贴行动计划,即由农场主自行申报提出不超过90英亩的播种覆盖物地块与品种选择及GPS定位,在9月份玉米收获后,政府组织飞机统一播种覆盖,由财政资金买单。


四、农业机构共同推动保护性耕作的借鉴


组织开展以保护性耕作为核心的玉米高量竞赛活动。 由美国国家玉米种植协会组织,代表美国玉米种植最高水平的竞赛已经组织55届。前几年美国玉米高产竞赛主要分6个组别,保护性耕作与传统种植方式各三个组别。2019年美国玉米协会,根据参赛的耕种方式越来越多是保护性耕作模式,并且保护性耕作方式不仅是免耕,条耕等技术模式推广应用也比较快,为此这一届竞赛组别由6个,增加到9个,而新增的3个组别,都是属于保护性耕作方式,是从原来免耕、条耕都放在一类综合组别,从中把条耕从免耕综合组别分离出来,新增设了条耕丶覆盖/垄耕不灌溉组,条耕、覆盖/垄耕灌溉组和条耕、覆盖/垄耕不灌溉(玉米带组,主要是为几个玉米集中种植的州设定的)。这一分组的变化,进一步凸显,美国玉米高产竞赛,己主要是保护性耕种模式的竞赛,传统种植在减少、在退缩。


农业机构在互联网上积极、大量上传保护性耕作技术信息相关资料。 在谷歌搜索系统保护性耕作的资料条目达3000多万个,而在百度上还不到30万个条目。


支持免耕种植者大会活动。 在美国有一个影响力的全美免耕种植者大会,得到了美国农业部相关部门的大力支持,成为美国推广保护性耕作免耕新技术一个重要的平台。


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