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按照国际惯例，当一个国家或地区60周岁及以上老年人口占人口总数的比例达到10%，或65周岁及以上老年人口占总人口的比例达到7%，即意味着这个国家或地区进入老龄化社会。我国早在2000年就已经步入老龄化社会，并且逐渐成为世界上老年人口最多的国家。近年来，我国老年人口数量快速增长，截至2017年底，全国60周岁及以上老年人口已达到近2.4亿人，占总人口的17.3%；其中65周岁及以上老年人口近1.6亿人，占人口总数的11.4%，如图所示。

2011—2017年我国60周岁以上和65周岁以上老年人口数量及比例

2007—2016年我国老年抚养和少儿抚养比

2010—2015年我国16—59周岁人口数及比例

人口老龄化带来的老年人口数量增长和人口结构的变化对我国的社会保障能力提出了严峻的挑战。社会保险基金作为现代国家社会保障体系的重要内容之一，旨在为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业及遭受职业伤害等情况下，提供必要的物质帮助，从而满足他们的基本生存和生活需求。在我国专指养老、医疗、失业、工伤和生育五大险种通过积累所形成的基金。近年来我国的社会保险基金平稳运行，收支都获得了大幅增长，如图所示。

2008—2017年我国五项社会保险基金整体收支情况

截至2017年底，全年五项社会保险基金收入总计达67154亿元，比上年增长25.4%；基金支出合计57145亿元，比上年增长21.9%。

养老保险基金作为专为发展养老保险事业而储备的专项基金，其长期累积特征与巨额给付规模，决定了它对整个社会保险基金及社会保障制度的根本性影响。以城镇职工基本养老保险基金为例，总体来看，城镇职工基本养老保险基金收支在近些年获得较快增长，累积结存规模也不断扩大，如图所示。

2008—2017年我国城镇职工基本养老保险基金收支情况

然而，城镇职工基本养老保险基金收支增速出现明显下降，且总收入增速持续低于总支出增速，这种趋势在2012年之后更为明显，如图所示。

2008—2017年城镇职工基本养老保险基金收支增速情况

从参保人数来看，参加城镇职工基本养老保险人数的规模进一步扩大，包括参保职工人数和参保离退休人数都有所增加。但2012年之后，参保离退休人员增速显著高于参保职工人数的增速，且增速差异有扩大趋势。这意味着我国养老保险基金将会面临更大的收支压力，如图所示。

2008—2017我国参加城镇职工养老保险人数及增速情况

企业养老保险抚养比在一定程度上也反映了这一趋势。从下图可以看出，2011年我国企业养老保险抚养比为3.16:1，即平均每个领取养老保险基金的人需要3.16个参保员工来供养；而到了2016年，这一比例变为2.8:1，这意味着每个在职员工将会承担更大的缴费压力，如图所示。

2011—2016年我国企业养老保险的抚养比情况

地区间的养老保险基金收支情况存在较大差异。广东、北京、江苏等地区养老保险基金累积结存相对充足，领先于全国其他省份，下图呈现了2016年全国基本养老保险基金累积结存排名前7的省份。而黑龙江、辽宁、河北等地区则持续出现当期收不抵支的现象。同样以2016年为例，全国共有7个省份出现了基本养老保险基金收不抵支的情况，严重程度由高到低依次是黑龙江、辽宁、河北、吉林、湖北、内蒙古和青海，如图所示。其中，黑龙江出现了累积结存为负数的现象，近﹣196亿元。这种地域不平衡性制约了养老保险基金的可持续发展。

2016年基本养老保险基金累积结存排名前7的省份

2016年基本养老保险基金收不抵支出的省份

近年来，为缓解各省份的收支压力，养老保险基金财政补贴总额持续快速增长。2017年底，政府财政补贴已超过8000亿元。尽管如此，养老保险基金逐渐增大的收支缺口所形成的收支矛盾仍是很多省份急需解决的难题，如图所示。

2008—2017年城镇职工基本养老保险基金财政补贴金额情况

总体而言，在人口老龄化的背景下，养老保险基金数量和规模的不断扩大为满足日益增长的退休人口的基本生活需求提供了重要保障。但近几年凸显的养老保险基金收支矛盾反映了我国的养老保险现状还有很大改进空间。

比如基本养老保险基金现阶段的增值保值能力较差。长期以来，我国的基本养老保险基金资产构成较为单一，绝大部分以“银行存款”为主，投资收益率较低。相关数据表明，2000年到2014年，全国基本养老保险基金平均年化收益率仅为2.32%，低于1年期存款利息收益，同时也远远低于14年来的通胀水平。中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文指出，基本养老保险基金在过去20年来贬值将近1000亿元。因此，如何通过安全有效手段实现养老保险基金的保值增值，成为政府积极探索的重要工作。

（本文节选自人民日报出版社《大国养老——越来越多的老年人将如何安置？》）