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广东如何做到治理现代化？ 这些具体案例供你参考

5月9日，由南方报业传媒集团主办，南方舆情数据研究院、南方党建智库承办的第六届“粤治—治理现代化”广东探地址索经验交流会在广州南方传媒大厦举行。交流会发布了“粤治—治理现代化”2018—2019年度优秀案例。会上，北京大学中国政治学研究中心主任俞可平等公共管理领域的专家学者、优秀案例主创代表以及媒体代表，结合自身实际，共同探讨了广东社会治理领域的先进经验案例，为推动广东治理现代化出谋划策。

38个优秀案例脱颖而出

今年2月下旬，“粤治—治理现代化”2018—2019年度优秀案例推介正式启动，吸引了我省各相关部门、企事业单位积极参与，累计收到100多个申报案例。这些案例成为去年以来广东推进国家治理体系和治理能力现代化建设的缩影。

随后，主办方组织主流媒体对先进案例进行走访挖掘，陆续在南方日报、南方都市报、“南方 ”客户端、南方网、南方舆情数据研究院公众号等媒体平台推出相关报道。

经过初步遴选、实地走访和评审委员会全体会议等历时3个多月的评审环节，本届“粤治—治理现代化”活动共评选出四大类38个优秀案例（含提名奖），包括“党建引领社会治理创新”类11个、“政府治理创新”类10个、“舆情引导”类10个、“大数据与公共服务”类7个。其中，“党建引领社会治理创新”为本届增设项目，这是因为考虑到随着“党建 社会治理”工作的深入，一种崭新的“人人参与、共建共享”协同治理模式已成为社会治理的新亮点。

南方报业传媒集团总编辑、南方日报社总编辑黄常开在致辞中表示，过去一年，南方报业传媒集团围绕“智慧转型”主题，成立由南方舆情数据研究院等十大智库机构组成的南方传媒智库矩阵，加快由“融媒”向“智媒”提升，助力广东治理体系和治理能力现代化建设。作为集团推动社会治理现代化的典型代表，南方舆情数据研究院以“传媒 数据”“传媒 智库”的思路，为广东各级党政机关、企事业单位在数据治理、精准治理方面提供了强大的智慧支撑。今年，南方报业传媒集团将紧紧围绕主题主线，忠实履行职责使命，瞄准智慧型文化传媒集团建设目标，守正创新，锐意进取，抓住体制机制创新的牛鼻子，全面加快融合转型步伐，为广东奋力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献。

智慧治理得到广泛应用

南方报业传媒集团副总编辑、南方舆情数据研究院院长曹轲在宣读总评审词时介绍，优秀案例体现出以下几个特点：一是智慧治理。各种先进的科学手段和信息技术在政府治理中得到了广泛应用，如智网工程、小程序、智慧监控等。二是生态治理。从解决一个事项到系统化地打造一种治理生态，这是一种创新的观念转变。今年的很多案例都体现了这种趋势。三是协同治理。从单纯的政府主导到人人参与、共建共享，特别是党建方面的优秀案例，更是充分体现了这一点。四是下移治理。社会治理的重心向基层下移，从街道、社区到农村，各类基层组织成为创新社会治理的主角。

2014年至今，南方报业已举办了六届“粤治—治理现代化”广东探索经验交流会。该活动由南方舆情数据研究院创始发起、南方报业传媒集团指导创办，联合发起单位包括北京大学中国政治学研究中心、中山大学国家治理研究院、中山大学政治与公共事务管理学院、中山大学传播与设计学院、暨南大学新闻与传播学院、暨南大学公共管理（应急管理）学院、华南理工大学公共管理学院、华南师范大学计算机学院、华南师范大学公共管理学院、广东省交易控股集团、广东省大数据交易中心筹建办公室等。

6年来，活动收到了数千个来自全省各地、各部门、各领域在探索社会治理方面的先进经验，也评选出了近200个优秀案例，展现了我省在改革攻坚中的闯劲、韧劲和智慧，为广东推进国家治理体系和治理能力现代化作出了有效探索，成为衡量广东社会治理创新的一个重要的参考坐标。

在本届交流会上，展开了一轮关于治理现代化的思想碰撞。北京大学中国政治学研究中心主任俞可平以“追求公共治理之帕累托最优深圳市”为题，作了公共治理主题演讲；暨南大学新闻与传播学院副院长张晋升介绍了广东省县级融媒体中心建设人才培训项目；南方舆情数据事业部副总编辑、南方舆情数据研究院副秘书长洪丹发布了前沿的“舆情弦”解析系统，该系统可在多维的舆情生态中用数据构建精准坐标。在圆桌交流环节，优秀案例主创代表和公共管理专家就“如何推进社会治理现代化”这一主题，展开对话交流。

此外，本届交流会还举行了合作签约仪式。南方舆情数据研究院与暨南大学传播与国家治理研究院、华南师范大学计算机学院、广州体育学院建立合作，共同开展政府治理创新领域的研究、“舆情大数据分析平台”产学研合作、“体育舆情数据研究中心”建设等项目。

案例分享

清远探索破解城乡二元结构

“乡村新闻官”赋能乡村振兴

“清远是一片富有改革精神的热土。‘乡村新闻官’的创新探索，是清远致力于打破城乡话语体系的二元结构，推动乡村新闻治理的缩影。”清远市委常委、宣传部部长崔建军说。

在“粤治—治理现代化”2018—2019年度优秀案例评选中，由清远市委宣传部申报的案例“清远设立乡村新闻官制度，打通基层宣传最后一公里”获“舆论引导”类优秀案例。交流会上，崔建军分享了清远推行“乡村新闻官”的先进经验。

崔建军认为，“乡村新闻官”的设立，是清远解决农村兴旺、农业发展、农民多少受益问题的现实需求，也是推进新闻治理、新闻惠民、新闻服务工作的追求。“破解城乡二元话语体系，打通基层宣传“最后一公里”，推进城乡一体化进程，需要一个连接器，它就是‘乡村新闻官’。”

为推行“乡村新闻官”的做法，清远从多个方面入手，找准虚工实做的着力点。针对乡村接收外界信息不畅、村民对政策解读存在困难等问题，清远为“乡村新闻官”建立了一套长效运行机制。“乡村新闻官”实行档案化管理，定期考核评价，并畅通退出机制。在业务要求上，乡村新闻官要掌握现代传播规律，用好“互联网 ”；要有“讲古”电话本领，精心挖掘乡村故事，让乡村故事有感染力，以好故事感动游客；要当好“扩音器”，吃透惠民政策，用农民听得懂的语言讲好政工商局策。

清远还成立了“乡村新闻官”宣讲团，提出讲好变化、讲好文化、讲好产业化的3个“讲好”要求，把党的理论方针政策、乡村振兴战略、乡村发展故事，通过乡村新闻官的视角、语言宣传到基层去。

为提升乡村新闻官的能力，清远积极链接媒体、高校、企业资源，成立清远市“乡村新闻官”培训学院，举办培训班，组织全市各地各乡镇官方发布负责人参加，邀请专家专题讲授播报方法和新媒体平台编辑技巧。

在“乡村新闻官”的带动下，清远开展了一系列品牌活动，如爱心年货宝安区节、农产品博览会、美食节等，取得良好成效。为更好宣传推广当地农产品、进一步扩大产业规模，当地还完善了物流、资金流渠道。

崔建军说，通过“三传一助”，即传思想、传文明、传文化、助致富，农民实现了物质和精神生活“双富足”。信息流、物流、资金流的打通，可以实现城市和乡村资源要素“双活化”。“乡村新闻官”正逐渐成为基层党建工作的有力抓手，破解城乡二元结构的关键举措，助力乡村振兴。

观点

专家、优秀案例主创代表等探讨社会治理

善用大数据推进治理现代化

如何推进治理现代化，构建共建共治共享社会治理格局？在圆桌交流环节，优秀案例主创代表、公共管理专家等围绕这一主题，展开对话交流。

广州市越秀区委组织部副部长张新宇说，做好基层治理创新，要坚持党建引领。要充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，使其成为基层治理最核心的支撑。

暨南大学应急管理学院副院长李伟权认为，党建引领是基层政府要大力推动的一项工作。广州市越秀区在社区治理过程中，话是凸显党的领导作用，推动党的基层建设力量下沉，达工商局到惠民目的。“党建惠民是一个重要方向，福永政府治理创新归根结底要让多少民众受益，让普通老百姓有获得感。”

佛山市顺德区委常委周旭介绍，顺德区着力打造“阳光餐饮”，该项工作包括食用农产品快检、预包装食品条码和批次安全追溯、“明厨亮灶”视频上网、监管巡查信息公开等内容。通过餐饮服务这个“消费终端”，把事前的企业资质公示、事中的食材来源管控、后厨制作过程控制及事后的餐厨废弃物处理等关键环节风险防控串联起来，防控食品安全风险。

江门市新会区副区长黄锐楼也分享了借助信息技术为产业发展赋能的经验。新会陈皮产业园建立的智慧农业大数据平台，利用大数据进行技术分析，形成陈皮产业数据，如新会柑种植、加工产能的数据分析与预测、陈皮的生产与销售数据分析等，实现陈皮产业数据“一张网”，对陈皮生产过程全程追溯、智能化管理。

“顺德的创新实践，内核是在食品安全监管的过程中，发挥信息技术的作用，打破信息不对称，这一做法很容易复制和扩散。”中山大学政治与公共事务管理学院教授王清认为，新会陈皮的案例，也是通过信息技术的全流程管理，实现了政府和市场的平衡深圳市。

“农业大数据平台，为政府、市场、农民等多方面服务，保证了产业链条的成熟度。未来，还可以进一步完善，与其他平台建立对接关系。”李伟权说。

北京大学中国政治学研究中心主任、南方舆情数据研究院专家委员会主任俞可平：

公共治理创新要实现“帕累托最优”

“改革开放的成功，在很大程度上得益于国家治理的创新。”北京大学中国政治学研究中心主任、南方舆情数据研究院专家委员会主任俞可平认为，国家治理体系包括政府治理、市场治理和社会治理三个方面，这些体系属于公共治理的范围。有效的公共治理改革，是中国经济迅速发展和社会稳定的关键因素。

俞可平认为，经过改革开放40年的发展，我国进入到新的发展阶段。在公共治理改革取得巨大成就的同时，也面临着新的挑战。我们要积极应对挑战，追求公共治理的“帕累托最优”，推进国家治理现代化。他解释道，“帕累托最优”是指政策相关方只有利益的增加，而无利益的损失。

在他看来，任何公共政策都可能有4种效果。其一，政策相关方都从中获益，没有任何损失，即全赢的局面福永；其二，多数利益相关者从该项政策中获益，少数人的利益受损，即多赢少输的局面；其三，少数相关者获益，而多数人的利益受损，即多输少赢的局面；其四，政策相关者的利益均不同程度受损，即全输的局面。“任何理性的决策者都应当力争第一种结果，避免最后两种结果。”

如何走出公共治理困境？俞可平认为，首先，要从治理主体、治理制度和治理工具三个方面同时着手，提高治理主体的综合素质，完善公共治理的制度和机制，充分运用网络化大数据的治理工具，不断完善公共治理体系。其次，要加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系现代化。公共治理是一个有机的体系，包括政治、经济、文化、社会、生态等各个领域，要从整体上规划各个领域的改革方案。

同时，要善于总结地方治理改革创新的先进经验，及时将优秀的地方治理创新经验上升为国家制度，并在更大的范围内推广。“‘粤治—治理现代化’的很多案例，就是很好的地方公共治理改革经验，举办交流会的目的，就是希望把这些好经验不断推广、延续下去，让更多地方受益。”俞可平说。

“公共治理的改革创新，既关系到国家治理的地址现代化，也关系到人民群众的切身利益和幸福生活。”俞可平认为，让所有人在公共治理创新中获益，实现公共治理的“帕累托最优”，是公共治理改革的理想目标，也是推进国家治理现代化的有效措施。“粤治—治理现代化”活动的获奖案例，很多是公共治理的改革创新，希望这一活动在推进公共治理改革创新中发挥更加积极的作用。

相关

南方舆情“舆情弦”解析系统上线

未来将打造成以大数据为基础的广东舆情生态库

5月9日，在第六届“粤治—治理现代化”广东探索经验交流会上，由南方舆情数据研究院研发的“舆情弦”解析系统正式上线。这套基于理论创新研发的舆情监测分析系统，将大幅提升南方舆情在舆情监测、研判、解析方面的能力。

南方舆情数据事业部副总编辑、南方舆情数据研究院副秘书长洪丹介绍，“舆情弦”解析系统是南方舆情贯彻南方报业传媒集团数据优先战略，完善智库服务的重要举措之一。该解析系统突破了传统舆情监测系统单点独线的局限，实现将舆情主体从点到面的连接，可在多个舆情主体之间进行多维度的监测、分析、追踪。未来，随着各种数据维度的积累，将完整呈现出广东各类政务主体的精确画像，最终将成为一个以大数据为基础的广东舆情生态库。

理论物理的分支学科里有一个弦理论，讲的是自然界的基本单元不是电子、光子、中微子和夸克之类的点状粒子，而是很小很小的线状的“弦”。弦理论是多维空间存在的理论基础，是目前最有希望将自然界的基本粒子和四种相互作用力统一起来的理论。“舆情弦”解析系统将弦理论引入舆情领域，期望将舆情事件还原成线状的“弦”，并将这些“弦”进行关联，通过差异对比，从而更客观、全面地展示出一个区域、人物、事件的状态，从而得以发现本质性的影响因素。

“舆情弦”理论认为，舆情事件并非孤立存在或发生的。所有舆情事件都存在着关联，且其联系并非单一的，而是多维的。舆情事件的发生、发展和消弭都受到多种因素的影响，这些因素相互影响、相互兼容、相互转化，称之为“舆情弦”。

与传统舆情监测系电话统片面、唯一指向、事件孤立、单维解析的特点相比，“舆情弦”解析系统具有全面、多重指向、交叉比对、多维解析的显著优势。

该解析系统基于舆情研判平台创新研发，汇聚了南方舆情多年积累的数据采集、平台生产、用户服务经验。首期设计的八大指标基本囊括了反映一个地区或部门发展的主要评价维度，可以较为客观地反映出真实的弦状态。目前，指标体系已经成功实现“领导力指标”“媒体指标”“舆情指标”上线，后续还会陆续上线“民意指标”“部门施政力指标”“创新指标”“发展力指标”“关注度指标”等多个维度。

“舆情弦”是舆情事件的组成因子，也是构成舆情生态的基本单元。洪丹举例说，假设某地发生了一个重大的舆情事件，那么在这个舆情事件中，政府的政策、行为、宣传，民众的声音、反应，各类媒体的报道，甚至当地的经济社会文化等因素，都是构成这个事件的“弦”，他们之间是互相影响并且关联存在宝安区的。在解析时，可通过大数据的手段去实现“舆情弦”从宏观到微观、和从微观到宏观的两种变化。

广东县级融媒体中心建设人才培训项目将启动

为县级融媒体中心培养精良人才

暨南大学新闻与传播学院、暨南大学传播与国家治理研究院、南方舆情数据研究院计划将于2019—2020年联合开展广东省县级融媒体中心建设人才培训项目，为县级融媒体中心建设培养精良人才。

此次培训项目将面向各地党政宣传机构主要负责人开展，采取“送课上门”的方式，甄选全国优秀导师到各地授课，与学员现场互动交流，学员人数在1000名左右。培训内容主要有：一是学习习近平总书记关于县级融媒体中心建设的重要论述，解读中央关于县级融媒体中心建设的决策部署和政策支持；二是邀请全国各地融媒体中心建设较为成熟的单位到授课现场作经验分享；三是邀请国内知名专家围绕县级融媒体中心如何建等问题提供整体解决方案；四是针对县级融媒体中心建设过程中存在的难点和阻碍，组织相关领域专家与学员互动答疑。

暨南大学新闻与传播学院副院长、南方舆情数据研究院专家委员会委员张晋升表示，希望通过培训，为我省培养高素质的融媒体中心建设人才，同时也为文化强省建设提供人才支撑。

“党建引领社会治理创新”类

优秀案例（8个）

案例名称	主创单位
广州市越秀区党建引领激发社会治理新活力	广州市越秀区委组织部
江门鹤山：以城市基层党建创新优化基层治理	鹤山市委组织部
韶关南雄市基层党建“三个在先”精准发力	南雄市委组织部
佛山市顺德区“党群先锋队”推动基层善治	佛山市顺德区委组织部
清远阳山选育“金牌领路人”引领基层党组织全面进步	阳山县委组织部
韶关始兴县“党建 网格”引领社会治理	始兴县委组织部
深圳宝安福永城市居民小区联合党支部探索	深圳市宝安区福永街道办事处
广州市增城区“一核多元四平台”党建示范品牌	增城经济技术开发区直属机关党委

提名奖（3个）

案例名称	主创单位
潮州打造“书记论坛”推进基层发展	潮州市委组织部
揭阳产业园党建“解码”幸福生活	揭阳产业园党委组织部
汕头市濠江区党建领航社会治理“三化”建设	汕头市濠江区委

“政府治理创新”类

优秀案例（8个）

案例名称	主创单位
“粤省事”平台打造“一站式”春运出行	广东省政务服务数据管理局
推进社会共治 促进广东化妆品行业高质量发展	广东省药品监督管理局
“智网工程”构建现代化社会治理格局	东莞市委政法委员会
深化创文提质升级模式 引领城市治理新跨越	汕头市委宣传部
探索“诚信 社会组织”体系建设	深圳市宝安区委政法委员会
创新精准扶贫新举措 打造乡村振兴新典范	潮州市潮安区委
商事登记标准化暨全程电子化综合服务平台	珠海市横琴新区商务局 珠海市横琴新区工商局
阳光餐饮创新模式 构建食品安全社会共治	佛山市顺德区市场监督管理局

提名奖（2个）

案例名称	主创单位
积极探索食药安全共治共享新模式	广东省药品监督管理局
推进基层纪检监察体制改革 擦亮基层监督“探头”	深圳市宝安区纪委监委

“舆情引导”类

优秀案例（7个）

案例名称	主创单位
汕头市830抗涝救灾舆情管控引导战	汕头市委宣传部
广州地铁有效应对“网传学生在地铁被针扎感染艾滋病”谣言案例	广州地铁集团有限公司
花都区成功引导“山竹”台风袭粤舆情	广州市花都区委宣传部

“大数据与公共服务”类

优秀案例（5个）

案例名称	主创单位
水文信息化助推城市内涝防治能力大提升	广东省水文局佛山水文分局
新会陈皮产业园智慧农业大数据平台	江门市新会区人民政府
以智慧化旱情监控护航现代农业发展	广东省气象局气候中心
基于数据共享与大数据分析的政治生态评估系统	佛山市纪委、佛山市禅城区政府
乡村振兴影像大数据平台	梅州市五华县农业农村局

提名奖（2个）