背景
为我省200多万新就业形态劳动者补齐短板
近年来，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加， “据不完全统计，目前我省新就业形态企业有60多家，我省平台企业劳动者注册人数为236万人，每天活跃人数33.34万人。” 省人社厅副厅长彭秋水介绍，这其中快递配送员12.8万人，网约车、外卖平台及相关合作企业劳动者20.54万人。
据人社部统计数据，截至2020年底，全国平台企业劳动者人数达630多万人，而相关从业人员约为8400万人。而由于平台用工形式和新就业形态劳动者就业方式的灵活多样，导致了新就业形态劳动者权益的新问题出现。
“由于平台与劳动者之间用工法律关系边界模糊不清，导致大部分新就业形态劳动者均未缴纳城镇职工社会保险，社会保险覆盖不足。而且一旦有伤亡事故发生时，一般只能采取商业保险或私下协商的方式进行解决赔偿问题。如果有纠纷，劳动保障监察和劳动争议调解仲裁又缺乏法律依据，给劳动者权益保护带来困难和挑战。新业态劳动争议调解处理也面临难题。” 彭秋水介绍，这些新业态劳动者在工资待遇中话语权低，协商渠道不畅通，而且普遍存在工作时间长的问题，休息休假难以保障。
彭秋水说,我省出台的《实施办法》是在深入研究我省新就业形态发展的大形势下，全面分析新就业形态劳动者劳动保障权益情况，针对存在的问题，提出了维护劳动保障权益的具体举措，为他们补齐薪资报酬、劳动安全、社会保险等方面的短板。
解读
平台企业应合理承担维护劳动者权益的相应责任
根据我国现行劳动法律，对建立劳动关系的劳动者，企业应当依法保障其合法权益；对没有建立劳动关系的，劳动者与企业间的权利义务关系按照民事法律调整。 那么，平台企业和新就业形态劳动者之间属于怎样的关系，企业对这些劳动者的权益保障应当承担什么样的责任？《实施办法》对此如何界定？
“平台企业应当合理承担维护劳动者权益的相应责任。”省人社厅劳动关系处梁志宏处长介绍，如何规范用工，《实施办法》根据不同的情形进行了明确，第一种情形是符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。第二种情形是不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。第三种情形是个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务。
那么，什么是“不完全符合确立劳动关系”的情形呢？
梁志宏对此进行了解释：“比如部分新就业形态劳动者，可以自由地安排工作时间，上线工作和线下休息相对自由，但其上线工作提供劳动的过程要遵守平台企业确定的算法和劳动规则受其管理。这些劳动者与平台企业之间就属于不完全符合确立劳动关系情形，但双方之间也不是完全平等的民事关系。”
“对此情形《实施办法》明确，要求企业应当与劳动者订立书面协议，协议内容主要包括：用工形式、工作时间、用工地点、工作要求、报酬支付、工时标准等以此明确各自的权利义务。”梁志宏说。
在区分认定劳动关系的三种情形时，梁志宏特别提醒，要合理把握认定劳动关系的尺度——既不能泛劳动关系化，不考虑新就业形态的特殊性，简单将企业与劳动者认定为劳动关系，过多增加平台企业负担，最终损害劳动者的长远利益。也不能去劳动关系化，将原本属于确立劳动关系情形的劳动者，认定为不完全符合确立劳动关系情形的劳动者，拉低劳动者的劳动权益保障水平。
“在进行劳动关系认定时，要特别注意一点，企业不得为规避用工责任，强迫、诱导劳动者注册为个体工商户。”梁志宏强调说，我省出台的《实施办法》是在落实为贯彻落实人力资源社会保障部等八部委《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》中结合我省实际，对新就业形态劳动者的劳动保障权益进行了明确。“我们要确保《实施办法》可操作、可执行、有完善余地。”
聚焦
保障新就业形态劳动者的社会保险权益
企业依法合规用工、优化就业服务……让新就业形态劳动者的工作有了新的权益保障，而在解决工作以外的“后顾之忧”又有哪些举措？
“社保问题是新就业形态劳动者权益保障的重点。对此《实施办法》从三个方面提出要求。”梁志宏说，“符合确立劳动关系情形的，企业应当依法为劳动者参加企业职工养老保险、基本医疗保险等社会保险；不完全符合确立劳动关系情形的劳动者可以以灵活就业人员身份参加职工基本养老保险和基本医疗保险；对平台灵活就业人员，也可以按照规定参加城乡居民基本养老、基本医疗保险。”
由于我国现行工伤保险制度是针对传统的用工方式设计，建立在劳动关系的基础上，部分新就业形态劳动者无法纳入制度保障范围。如何解决这些劳动者现实中的尴尬问题？
针对这种情况，梁志宏介绍，目前，人社部正在研究制定平台灵活就业人员职业伤害保障办法，拟开展职业伤害保障试点，待制度运行成熟后再逐步推开。在职业伤害保障制度推开前，鼓励企业通过购买人身意外、雇主责任等商业保险方式，更好地保障新就业形态劳动者的权力。
在劳动报酬上，《实施办法》还明确，确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低工资制度保障范围，要求企业按时足额支付劳动报酬。同时，通过推动行业明确劳动定员定额标准，科学确定劳动者的工作量和劳动强度，合理确定新就业形态劳动者休息办法。
“企业不得制定损害劳动者安全健康的考核指标，在制定、修订直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法时，要充分听取工会和劳动者代表意见建议，并公示告知劳动者。”梁志宏说。
深入
建立双方畅通交流渠道
饿了有外卖送餐员送餐到家，累了有网约车驾驶员送到家门，购完物有快递小哥送货上门……大众便捷生活的背后，是新就业形态劳动者活跃的身影。近年来，随着新就业形态劳动者从业人数大幅增加，他们的权益保障问题也随之而来。
《实施办法》要求企业内部畅通申诉渠道，建立健全劳动者申诉制度。此外，还应让劳动者知晓可通过劳动争议调解仲裁机构、法院、法律援助机构等进行维权，保障劳动者的申诉得到及时回应和客观公正处理。
版权声明：本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至123456@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。
