7月9日召开的中央全面深化改革委员会第二十次会议，审议通过了《种业振兴行动方案》，种源安全被提升到关系国家安全的战略高度。
当前，我国农作物特别是粮食种子能够靠自己来解决，自主选育的品种种植面积占到95%以上，做到了“中国粮主要用中国种”。但是，与国际先进水平相比较，我国种业发展还有不少不适应性和短板弱项，迫切需要下功夫来解决。从品种水平看，差距比较明显。大豆、玉米现在的单产水平还不高，不到美国的60%，蔬菜国外品种种植面积占比达到13%。生猪繁殖的效率、饲料转化率和奶牛年产奶量都只有国际先进水平的80%左右，特别是白羽肉鸡，它的祖代种鸡主要还是依靠进口。
农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。
——促进种业振兴必须打牢种质资源基础，加强种质资源保护和利用。种质资源是开展优良品种选育、促进作物科技原始创新的基础与源头，保护好、利用好种质资源，对于突破种子“卡脖子”难题非常重要。然而，实践中种质资源交易的实质并不明确，导致在适用税收政策上存在不确定性。通常情况下，种质资源交易以种子实物为载体，但实物背后的种质资源价值远远高于种子本身的价值，其本质上应当是一种技术转让。目前，科技部门并不完全认可种质资源交易属于技术转让，导致相关企业难以充分享受技术转让相关税收优惠政策，不利于种质资源的更好利用和发挥价值。笔者认为，财税部门、科技部门等有必要加强沟通协调，对种质资源交易是否属于技术转让作出统一且明确的规定，更好地促进种质资源的保护与利用。
——促进种业振兴必须加强关键核心技术攻关，进一步实现种业科技自立自强。目前，世界种业正迎来以基因编辑、合成生物学、人工智能等技术融合发展为标志的现代生物育种科技革命，而我国在这些前沿和关键技术上还存在差距。从实践看，种业技术投入大、风险高、专业性强，需要集聚大量人才、资本、设备等创新资源。对此，笔者认为，可以考虑结合种子关键核心技术研发突破的特点，从高精尖人才个税优惠、种子科研成果转化优惠、相关设备引进优惠等方面系统性优化税收支持政策，从而激励相关企业及科研单位进一步增强研发创新动力。
——促进种业振兴还需建立健全商业化育种体系，培育具有核心竞争力的领军企业。企业是现代种业创新的主体，从国际经验看，海外种业技术创新主要由具有竞争力的大企业推动，而我国的种业企业整体上看存在规模小、经营散、创新弱等特点，需要培育一批具有核心竞争力的领军企业、专精特新企业。近年来，我国种业企业持续加大研发投入，而行业兼并重组也明显加快。
在此情况下，笔者认为，可以考虑进一步优化种业企业并购重组税收优惠政策，以更有力度的政策引导，鼓励相关技术、人才、资本等要素向重点优势企业集聚。同时，针对种业企业的地区迁移、总部建设等，可以从税收征管及服务角度进一步优化政策、强化精准服务，助力相关企业整合区域资源，形成具有核心竞争力的领军企业，从而更好地带动种业技术研发创新。
