金融稳，经济稳，金融是现代经济的核心，关系发展和安全。防范化解金融风险、维护金融稳定和金融安全，不但与金融业健康发展密切相关，更是事关宏观经济和社会稳定大局。4月6日，中国人民银行发布《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》（以下简称《金融稳定法》），向社会公开征求意见。如果《金融稳定法》正式公布，将进一步完善我国金融法律体系，更好地应对未来各类金融风险挑战，保障和促进我国高质量发展。
“树欲静而风不止”，在全球经济下行周期，叠加新冠肺炎疫情冲击，复杂多变的内外部形势，对我国金融稳定和金融安全带来一定挑战。防范化解重大风险是中共十九大确定的三大攻坚战之首，其重点是防范化解金融风险。近年来我国防范化解重大金融风险取得阶段性成果，但防范化解金融风险、维护金融稳定任重道远，仍需坚持不懈，继续努力。从国际形势看，近年来地缘政治冲突频发，单边主义、贸易保护主义等行为增多，加剧了全球金融市场波动。而一段时间来，以美国加息为标志，发达经济体正在退出应对疫情冲击而采取的宽松货币金融政策，跨境资本流动压力增大，这都对我国金融稳定产生影响。而我国金融业经过一段时期的高速发展，自身也产生和积累了一定风险。近年来，我国部分地区和行业的风险进一步集聚和显现。从宏观层面看，主要是高杠杆和流动性风险，比如实体部门过度负债、金融信用过快扩张。从微观层面看，主要是金融业尤其是银行业机构信用风险。随着金融综合化经营趋势加剧、金融产品创新加快和金融科技手段的运用，金融风险更具隐蔽性、复杂性和传染性。
防范金融风险是金融工作的永恒主题。防范化解重大金融风险，必须持之以恒地推进和落实，以确保金融稳定和金融安全，从而在此基础上提升金融对实体经济的支持和服务。维护金融稳定是防范金融风险的重要内容。如何更好地维护金融稳定，目前缺乏明确的法律规范和支持。在当前内外部经济金融环境复杂多变、金融稳定和金融安全面临一定挑战的情况下，我国拟制定《金融稳定法》，具有重要性和紧迫性。从国际实践来看，近年来欧美发达经济体普遍出台专门立法，加强金融稳定制度建设，如美国通过《多德-弗兰克法案》、德国制定《金融稳定法》。
《金融稳定法》共六章四十八条，分为总则、金融风险防范、金融风险化解、金融风险处置、法律责任、附则，体例完整，内容全面和丰富，从法律层面明确维护金融稳定的原则、目标和要求，对金融风险的事前防范、事中化解、事后处置做出全面的制度化安排，将为防范化解金融风险、维护金融稳定和金融安全提供坚实的法律保障，是十分必要和重要的。具体而言，《金融稳定法》将带来三个方面的积极作用。
首先，弥补维护金融稳定的法律短板。目前我国《中国人民银行法》及《商业银行法》《证券法》《保险法》等现有法律，基本上基于部门和行业监管的角度而确立。其中涉及金融风险防控的内容，缺乏整体性设计和跨行业跨部门的统筹安排，相关条款较为原则，缺乏制度规范和可执行性，难以有效满足防范化解金融风险的需要。而《金融稳定法》作为维护金融稳定的基本法律，对金融风险防范和处置进行全面规定，将成为防范化解金融风险、促进金融大局稳定的主要制度规范和依据。
其次，健全维护金融稳定的工作机制。维护金融稳定需要建立权威高效、协调有力的工作机制，压实各方责任，推动各方履职尽责、密切配合，形成工作合力。第五次全国金融工作会议决定成立国务院金融委，但金融委履职缺乏上位法依据。《金融稳定法》规定由国家金融稳定发展统筹协调机制（即国务院金融委）统筹金融稳定和改革发展，指挥开展重大金融风险防范、化解和处置工作，金融委履职获得法律保障。在职责分工上，《金融稳定法》要求金融管理部门、发展改革、财政等成员单位和地方政府在金融委统筹指挥下，依法履行金融风险防范化解处置职责，密切协同配合；存款保险和行业保障基金管理机构依法履行职责，发挥市场化、法治化处置平台作用。
再次，建立市场化法治化的风险处置机制。金融风险的外溢性、突发性强，对风险处置工作的时效性要求高。因此，需要给予处置部门相应的法律授权，使其能够根据具体情境采取必要措施，高效有序处置风险，维持被处置机构的关键金融服务和功能不中断，防止风险传染蔓延造成更大破坏性影响。因此，《金融稳定法》明确了一系列处置措施和工具，包括依法对被处置机构实施促成重组、接管、托管等，行使被处置金融机构的经营管理权；向第三方机构转移被处置金融机构的部分或者全部业务、资产和负债等。同时，《金融稳定法》还强化对违法违规行为进行责任追究。
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