天津市外商投资产业指导目录(天津经济技术开发区外商投资企业住房公积金暂行规定)

让外商投资沃土成为热土，给负面清单“减负”是个好办法！

与持续推进的稳外贸、稳外资相呼应的是，我国外商投资准入负面清单进一步“减负”。日前，发改委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》（下称“全国负面清单”）和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》（下称“自贸区负面清单”）。随着这两个“负面清单”7月23日起正式施行，全国负面清单条目缩减至33项，自贸区负面清单条目缩减至30项。

对于制定2020年版外商投资准入负面清单的考虑，据发改委有关负责人介绍，总的方向是实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，以高水平开放推动经济高质量发展。一是扩大外资市场准入，二是推进制度型开放，三是负面清单只做减法、不做加法，四是发挥自贸试验区扩大开放试验田作用，五是在扩大开放的同时维护国家安全。

证事听君梳理“负面清单”的“减负”历程显示，2017年6月份发布《外商投资产业指导目录（2017年修订）》，首次提出全国范围内的外商投资准入负面清单。截至目前，全国负面清单已经连续三年进行修订，限制措施由最初的63项逐步压缩至48项、40项，直至目前的33项，三年的“减负”幅度达47.6%。

自贸区负面清单的压减幅度则更大。2013年9月份，自贸区第一份负面清单因上海自贸区设立而出台，设立之初为190项，2014年缩减至139项。2015年，在自贸区扩容到上海、广东、天津、福建之际，减至122项。2017版自贸区负面清单减至95项，并覆盖当时的11个自贸试验区。2018年自贸区负面清单减至45项，2019年进一步压减至37项。今年自贸区负面清单压缩至30项，较2013年减少160项，压减幅度达84.2%。

据前述发改委有关负责人表示，通过扩大开放，提振了外商投资信心。2017年至2019年，在全球跨国投资连续下滑的背景下，我国吸引外资分别达1363亿美元、1383亿美元、1412亿美元，稳居世界第二位，实现了稳中有增、稳中提质。

从今年负面清单的主要变化来看，主要包括三个方面，一是加快服务业重点领域开放进程，二是放宽制造业、农业准入，三是继续在自贸试验区进行开放试点。在全国开放措施基础上，自贸试验区继续先行先试。

专家Q&A

外商投资准入负面清单的“减负”历程中，有哪些突出的特点？

中国国际经济交流中心经济研究部

副部长刘向东

从实施负面清单管理制度以来，我国不断压缩负面清单目录，凸显我国进一步扩大利用外资和深化对外开放的决心，从减负过程中看，其突出的特点逐步从试点试验区到全国推广，从制造业向服务业拓展，从优先放宽竞争领域向涉及到国计民生行业扩大，从事前防控风险为主转向提高事中事后监管转变。

中南财经政法大学数字经济研究院

执行院长盘和林

从区域层面看，负面清单的减负历程中，自贸区的开放程度远大于全国，一方面显示了国家对外开放的态度和对外开放的执行力，另一方面表明了国家对自贸区开放程度不断加深，对外资入华道路不断放宽。从行业来看，农业制造业和服务业都有所放开，其中，金融领域、交通领域、基础设施领域，农业、冶炼、核原料等产业对外资投资门槛都有所放宽。

压减负面清单对我国营商环境及经济发展有哪些意义？未来可进一步开放的产业和领域有哪些？

压减负面清单，有利于鼓励外商投资的积极性，外资的进入一方面有利于加快企业的复工复产，缓解企业的资金困难，另一方面对于全球产业链的复苏都具有积极的意义，因此是项多赢的举措。在对外开放的大背景下，在保障国计民生的基础上，包括科技、体育、文化、能源、资源在内的很多领域都逐步可以实现“引进来”。