保障性租赁住房的社会效益(保障性租赁住房和公共租赁住房)

文 梁发芾

多年来，住房问题一直困扰着人们。扩大保障性租赁住房供给，是解决城市住房问题的重要选项。上海的做法，无疑给各地作出示范，也让住房困难户看到了希望。

自从有城市以来，城市住房就是稀缺的，如何增加住房供给，满足城市人口住房需要，一直是城市政府面临的大问题。我国曾有一段时间，城市国营单位的职工享受单位福利住房待遇，职工们排队等候单位兴建分配福利房。单位按照职工家庭人口多少、工龄长短、职务高低等决定分配资格，分到房子的职工象征性缴纳房租即可享有居住权。而由于各单位效益不一样，福利房政策不可持续。因此，上世纪末我国实行了住房制度改革，住房市场化、商品化，单位不再负有兴建福利房的义务。住房市场化、商品化，极大地刺激了商品房市场的发展。二十多年来，蓬勃发展的城市商品房产业不但是拉动经济增长的火车头，而且也确确实实缓解了城市人口的住房紧张状况。

但是，解决人们住房问题，也不能完全依靠市场，不能放弃政府的责任。我们知道，虽然市场在分配资源方面具有非常高的效率，但是它并非完美无缺。有些人遭遇了意外灾害与事故，有些人在市场竞争中失败，有的人天生没有从市场谋生的能力，有些年轻人刚刚入职没有积累。总之，随着市场化过程中房价越来越高，租金越来越高，城市中不少人面临着根本买不起、租不起房子的窘境。这种情况下，保障性住房就应该起到托底的作用。虽然市场竞争残酷无情，但是市场之外还有温情存在。无法从市场中购买住房的人们，也还能从政府得到最低水平的保障，免于冻馁，免于流浪街头，免于无家可归。

当然，保障性租赁住房的进展一直不是很理想。原因当然是多方面的。关键是，与一次出售的经济适用房比起来，租赁住房的回本非常缓慢，开发商不愿意参与，政府没有能力兴建。从开发商来说，无论是建设商品房还是经济适用房，都通过一次性出售，回笼了资金，减少了资金压力。而如果他们将住房用于租赁，而且是价格受到管制的廉价租赁，那么，在相当长的时期内，是无法收回建房成本的。对于政府来说，如果要兴建保障性租赁房，同样要面临建设成本的回本问题，这样财政实力不强的政府就受到很大的制约，影响了保障性租赁房的发展。此次上海大手笔地建设保障性租赁房，当然与上海市财大气粗、实力雄厚有相当大的关系。

保障性租赁房这样的好政策要落实好，除了政府要在政策上发力，财力上补助之外，还有一点也是非常重要的，那就是一定要管理好。无论是资格的审定，还是动态的调整，这一切都要涉及大量的人力物力，需要相关部门的信息共享和通力合作。

天下苦高房价久矣，但愿保障性租赁住房政策能够在全国各地广泛实施，为住房困难户尤其刚刚走入社会的青年学子提供立足之地，让他们有一个温暖的人生起点。