个人收入所得税减少国民收入(国民收入水平)

国务院发展研究中心近期推出《奋力迈上共同富裕之路》一书，全景解读共同富裕宏伟蓝图。国务院发展研究中心社会发展研究部部长李建伟接受中新社国是直通车专访表示，面对复杂形势，中国今年实现完成增长目标将是了不起的成就。在经济增速放缓之时，推动共同富裕确实挑战不少，对其长期性、艰巨性、复所得税杂性需要充分估计。

采访实录摘编如下：

国是直通车：实现共同富裕离不开高质量发展。您如何看待2022年“5.5%左右”的经济增长目标？

李建伟国民收入：2022年两会将经济增长目标确定为5.5%左右，这一目标是在统筹考虑当前中国经济潜在增长能力和发展条件基础上作出的。从潜在增长能力看，受劳动年龄人口规模减小、技术进步速度下降等因素制约，2010年以后中国经济潜在增长率呈逐步下降走势。

考虑到全球新冠肺炎疫情仍呈周期性复发态势，全球经济在短期内难以恢复正常增长轨道，俄乌冲突等不确定因素对全球经济增长也产生了较大冲击，输入性新冠肺炎病例不时引发国内区域性疫情反弹，对局部经济发展造成干扰。

在国内外多重负面因素影响下，2022年中国能够实现接近潜在增长能力的5.5%左右增长，将是一件了不起的成就。

国是直通车：目前中国经济增速正在放缓，这会否对实现共同富裕带来挑战？

李建伟：从中长期发展趋势看，中国经济增速下行趋势是客观必然现象，在经济增速下行的同时推进共同富裕，会面临多方面挑战。主要包括新时期经济转型和高质量发展带来的多方面挑战，以及人口老龄化、新型城镇化、技术进步、财富差距扩大、文化冲突、社会矛盾多样化、外部环境复杂化等多方面因素带来的中长期重大挑战。

例如，走高质量发展之路是实现共同富裕的内在要求，但高质量发展条件下经济增速下降也是必然趋势，在这一过程中不同群体收入增长的结构性不平衡会加剧，基本公共服务筹资水平也会受到经济增速减缓制约，进而影响其供给规模和可持续性。再比如，老龄化程度不断提高是社会进步的标志，但也给代际平衡和社会保障制度可持续性与服务提供带来了较大个人挑战。

因此，必须对推进共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计，“统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，不要好高骛远，吊高胃口，作兑现不了的承诺”。

国是直通车：《奋力迈上共同富裕之路》一书中提到，中国中等收入群体发展总体不足。为什么会出现这种情况？如何改善这一问题？

李建伟：扩大中等收入群体是促进共同富裕的重要途径和目标。中国已形成世界上人口最多的中等收入群体，但受到国民区域之间、城乡之间发展不平衡，要素市场化配置体制机制还不健全，收入分配制度和公共服务及社会保障体制机制尚不完善等因素制约，中国中等收入群体发展还存在明显不足。

一是中国中等收入群体占比与国际主要发达收入水平国家相比仍偏低，如西欧的英德法、北欧的挪威、北美的加拿大中等发达国家中等收入群体占比已达到70%左右，中国仍有很大差距；

二是中国中等收入群体空间分布不平衡，60%集中在东部地区，大部分集中在一线、二线城市；

三是中等收入群体行业分布相对集中，主要集中在金融、教育、公共管理、科技研发、医疗、文化、体育、信息技术、租赁和商务服务等技术和知识密集型行业。

发展壮大中等收入群体需要多措并举，在高质量发展中逐步推进。

要通过强化就业优先政策等措施，进一步完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，不断完善促进创业带动就业机制，大力支持发展就业新业态，加强就业服务、劳动权减少益和基本生活保障，促进中等收入群体的重要来源人群稳定增收。

要多渠道增加城乡居收入民财产性收入，通个人过深化农村土地和集体产权制度改革，丰富和规范居民投资理财产品，稳定资本市场财产性收入预期，完善上市公司分红激国民励制度，增加城乡居民财产性收入。

此外，还要持续加大收入分配差距调节力度，不断完善收入分配制度，缩小收入分配差距，形成中间大、两头小的橄榄型分配格局。着力促进机会平等，畅通社会流动通道，通过促进教育公平、消除先赋性因素在就业中的作用、推进基本公共服务均等化等政策，创造公平竞争环境，增强社会流动性，防止阶层固化，促进中等收入群体不断发展壮大。

国是直通车：这本书中还提到，促进共同富裕需要加大对高收入的规范和调节力度。应该怎样调节？

李建伟：改革开放以来，我国经济持续快速发展，居民收入水平持续提高，但居民收入差距扩大问题也日渐突出，反映居民收入分配不平等程度的基尼系数在2008年达到了0.491的高水平。20减少08年以后居民收入差距趋于缩小。

缩小收入差距，构建橄榄型收入分配格局，是促进共同富裕的核心要义，各国缩小国民收入收入差距的基本途径就是通过税收手段规范调节高收入。加大税收调节力度，要立足发展抓调节，同时要在完善税制的进程中看调节。

一是要不断优化税制结构，逐步提高直接税比重。世界范围内看，多数发达国家通常以直接税为主体，收入旨在强化收入的公平分配，而多数发展中国家则往往以间接税为主，突出经济效率目标。我国目前采取的直接税与间接税并重的税收制度，既能够发挥税收作为国民收入主要来源的财政功能，保障财政收入稳定，也能够更大程度地发挥税收对于收入分配的调节作用，促进居民收入公平分配，应继续坚持并持续完善。针对间接税过高的局面，则需要在现有税收制度基础上，进一步优化税制结构，采取减税等方式降低间接税征收比重，通过改革财产税征收和强化所得税征收等方式，不断提高直接税比重。

二是健全综合与分类相结合的个人所得税制度，减轻中等以下收入者税收负担，加强对高收入者的税收调节。例如，在费用扣除方面，不断完善专项附加扣除制度。充分考虑家庭基本生活需要、抚养赡养情况、教育医疗等方面支出负担情况，减少低收入者应税所得额。在征收范围方面，不断扩大纳税覆盖面。将包括货币收入和实物收入等一切反映纳税人支付能力的所得都纳入征收范围，特别强化对资本性收入的征税力度。

三是加大消费环节税收调节力度，研究扩大消费税征收范围。主动适应经济社会发展和居民消费结构变化，将近年来出现的一些新型高消费品，如私人飞机、游艇等纳入消费税征收范围。提高白酒、高档香烟、大排量燃油汽车等部分高档消费品税率。将部分高档服务消费纳入消费税征收范围，如高尔夫、高档酒店、高级会员俱乐部等所得税。

国是直通车：官方曾表示，推动共同富裕需要企业“办好自己的事”。企业该做好的事有哪些？企业如何更好地参与三次分配？

李建伟：三次分配是对初次分配和再分配的补充和完善，从国内外经验看，三次分配在收入分配制度中处于辅助性地位，各国因制度不同，企业和个人在三次分配中的作用不同。现阶段，我国参与三次分配的主体是企业。2019年企业占我国款物捐赠的比重为62%，个人捐赠仅占27%，而美国2020年个人捐赠占社会捐赠比例高达69%，企业捐赠仅占4%。我国慈善捐赠占国内生产总值的比重也远低于发达国家水平。

但企业的主体责任还是做好企业发展，在向社会提供优质产品和服务供给、为社会创造财富的同时，解决社会就业。为社会收入水平创造财富与就业机会是企业最大的社会责任。（国是直通车）