光伏项目增值税即征即退文件(光伏发电企业增值税即征即退政策)

“建议国家制定和完善相关政策，将能源类企业利用自有工矿区建设光伏发电项目纳入‘整县屋顶分布式光伏’范畴，同等程度推进实施，并享受同等优惠政策。”

两会期间，全国人大代表、中国石油化工集团有限公司（下称中石化）副总经济师吕亮功提出上述建议。

吕亮功指出，当前国内各能源化工企业工矿区面积广阔，但利用工矿区、炼化基地开展风光发电项目不在国家政策鼓励范围内。对于企业用于自身的绿电替代及“源网荷储氢”一体化项目，在光伏、风电资源获取及电力并网方面难度较大，一定程度上限制了能源化工企业新能源业务的发展。

吕亮功建议，国家在光伏、风电等资源配置及电力并网等方面制定鼓励政策，支持能源类企业在周边区域建设“源网荷储氢”一体化项目，用于自身绿电替代及产业转型升级发展。

去年6月23日，为加快推进屋顶分布式光伏发展，国家能源局下发了《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》。

该通知要求，项目申报试点县（市、区）的党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。

今年吕亮功提了三份议案，主题关乎新能源协同发展、新能源生产和应用推广、推进企业发展光伏产业等。

针对推进企业发展光伏产业的建议，吕亮功表示，应进一步完善顶层设计，加大技术研发支持；进一步优化完善光伏产业扶持政策；加快调整改造电力体系，大力推进企业发展光伏产业。

吕亮功称，中国太阳能资源丰富，全国总面积三分之二以上地区年日照时数超过2000小时，年辐射量在5000兆焦耳/平方米以上。

2011年，中国开始大规模推进光伏电站建设。在“双碳”目标下,“十四五”期间中国将大幅增加光伏发电，装机容量将从2020年的248吉瓦，增至2025年的434吉瓦。

中石化的太阳能发电业务始于2016年，近些年除加大下游光伏发电项目的投资力度外，还涉足上游光伏材料领域。截至2020年，中石化累计建成光伏发电装机规模85兆瓦，年发电量约1亿千瓦时。

吕亮功表示，国内企业探索研究光伏产业较晚，在近些年布局发展过程中，遇到了技术、政策和发展环境等方面的瓶颈。

对此，吕亮功建议，从国家层面看，应进一步完善相关政策和配套措施，站在战略性和全局性高度扶持和引导产业发展，引导企业加大技术攻关和光伏高端人才培养力度，对企业攻坚核心产业技术进行激励。

吕亮功称，像中石化这样的大型国企在EVA等光伏封装材料生产方面具有优势，建议鼓励产业链相关企业合作组建以光伏发电为主体的新能源研究院，对光伏发电产业链不同环节有针对性地进行技术攻关，全力降低光伏组件生产成本。

据中石化介绍，光伏电站非技术成本的经营成本中，各种税收及附加约占度电成本的15%左右，加大光伏发电的税收优惠力度，可有效降低度电成本。

为此，吕亮功建议，延续光伏发电增值税即征即退50%的优惠政策，且将其生效时间覆盖光伏电站运营周期，或参照大型水力发电站增值税超税负返还的模式，对光伏发电等可再生能源发电企业实行增值税超税负返还的优惠政策。

吕亮功还建议，加快调整改造电力体系，推动构建以新能源为主体的新型电力系统。

吕亮功认为，可以通过提速建设特高压骨干网架、灵活性电源、储能系统、虚拟电站和全国统一电力市场等，在全国范围内优化配置电力资源，促进光伏等清洁能源的快速发展。

“应加快推动绿色电力交易从局部试点到全面推广，鼓励有绿色电力需求的用户与光伏发电企业参与省间电力现货交易，通过市场化手段实现全网电力余缺互济，促进清洁能源大范围消纳。”吕亮功表示。