2021年是“十四五”开局之年，中央把粮食安全放在国家安全的高度，出台了更加有力的政策措施，不断提升粮食供给保障能力。2021年《政府工作报告》在阐述全年发展的主要预期目标时提出，粮食产量保持在1.3万亿斤以上。这是中央首次把粮食产量纳入宏观经济调控目标，体现了对粮食生产的高度重视。
把粮食生产任务分解到各省份，粮食种植面积是重要约束性指标。农业农村部农情调度数据显示，今年全国冬小麦面积增加超300万亩，属4年来首次增加；夏粮面积增加398亩，扭转了连续5年下滑势头；秋粮面积有所增加，稳定在12.9亿亩。种粮面积稳中有增为全年丰收奠定了坚实基础。
总的来看，今年中央一号文件继续释放重农抓粮的明确信号，地方抓细抓实发展措施，为保障粮食生产创造了良好局面。但也要看到，无论是当前还是未来，粮食保供稳价仍然存在一些不利因素。
2020年冬季后，受煤炭、天然气、硫磺等原料价格上涨带动，化肥等农资价格持续上涨。监测数据显示，2021年1月至9月，国产尿素、磷酸二铵、氯化钾和复合肥平均出厂价分别为每吨2279元、3186元、2568元和2696元，同比分别上涨25.2%、30.1%、23.7%和21.3%。同期，小麦、粳稻、早籼稻、晚籼稻收购价变动分别为5.94%、-1.18%、5.54%、6.69%。粮价涨幅远低于农资涨幅，拉低了种粮收益，影响农民种粮积极性，这种情况长期下去，对粮食生产不利。
今年北方降雨偏多，影响秋收秋种。降雨量过大导致土壤偏湿偏软，增加农民腾茬整地难度，也提高了小麦病虫害发生概率，一些情况严重的地区需要人工抢收，导致收粮效率降低、成本上升。
此外，“产粮大县、财政小县”情况仍然存在，导致地方对粮食生产的支持力度打了折扣。部分地方难以承担高标准农田建设成本，部分地方减少或取消了小麦赤霉病、条锈病的一喷三防补助，不利于农业持续健康发展。
未来，要从以下四方面着手扎实推进重粮惠粮政策。
一是统筹农资生产和储备。一方面，切实保障农资企业正常生产，畅通农资物流运输，在生产端保障农资供应。另一方面，加强淡季农资储备，增强市场调控能力，稳定市场供应，防止农资价格大幅度波动。
三是推动产粮大县高质量发展。一方面，加大财政转移支付力度。构建中央政府向主产区转移、主销区向主产区转移的发展补偿机制。统筹建立粮食专项发展补偿体系，将对粮食加工企业的免（减）税优惠额度作为中央对地方税收定量返还的核算依据，加大中央财政对产粮大县的专项转移支付力度。另一方面，增强产粮大县粮食企业发展活力，推动产业集聚，搞活产业经济。发展粮食精深加工，提高副产物的综合利用率，开发满足营养需求的功能性食品。完善基础设施、服务体系，改善经营环境，打造粮食产业园，利用技术驱动、资本驱动和市场驱动做大做强“全链条、高质量、高效益”的粮食产业化集群。引进主销区企业到主产区投资建厂，提升主产区粮食生产技术装备和产业化水平，培育新经济、新业态和新模式。
