去年12月底，在2021年度上海市人民建议征集工作总结会上，诺扬罗拿被授予上海市“优外资秀建议人”称号，这是他继获得全国最美家庭、上海市白玉兰荣誉奖、上海市荣誉市民等荣誉称号后的又一个荣誉。多年来，诺扬罗拿曾提出过将上海的外资银行代表处营业执照年检地点从北京转到上海等数十条建议，不少被采纳，有的还被写入法条。人们不禁好奇：作为一名外籍人士，诺扬罗拿为何坚持为上海城市发展提建议？
管“闲”事成为习惯
1月24日，诺扬收到上海人民建议征集办寄来的会议当天的合照。他小心地将照片卷成直径为5厘米左右的筒状，塞入专用盒子里，在满是奖杯的桌子上找到一处空位“塞”了进去。而他身旁的柜子上，除了经济类专业书籍外，还摆放着一排五花八门的荣誉证书：长宁区文明巡访团聘书、长宁区世博工作先进个人年检、热心市民……“这是我管‘闲’事得来的。”
1996年，由于工作调动，诺扬从北京来到上海。此前，他在北京待了十几年，好不容易熟悉了北京的环境，在面对全新的城市时，心没里还有些忐忑。“当时东方明珠旁边还是一片空地，浦东没这么多高楼大厦……”让他最难以适应的，是饮食吃不惯、语言听不懂。“当时大家普遍说的还是上海话，听不懂怎么办？我就赶快学，跟别人交流时多讲讲。”如今，诺扬的沪语已经十分流利。“你知道‘亨八冷打’吗？”看记者愣住，他爽朗地笑了起来，“就是总共的意思，很多年轻人可能都不知道。”
耗费6个多月时间，诺扬总算适应了上海的生活节奏。真正让他决定留在上海的，却是因为社区里一件不起眼的小年检事。1外资企业999年前后，诺扬入住古北社区。小区中间有一大片中没央绿地，春天时很多居民都在草地上休闲玩乐。一天，诺扬正在草坪上小憩，不经意抬头一瞥，南侧几户居民阳台的栏杆上正挂着晾晒的床单。“上面没有任何固定，很容易掉下来，还影响小区美观，社区管理者是不是可以去提醒一下？”他随即将情况反映至物业。没过多久，物业工作人员就将沟通情况反馈给他，“我第一次感觉到我的声音是年审有回应的。”
“很多事情，我有责任和义务指出来。营业执照”自那之后，管“闲”事的开关被打开，他越来越多地关注社区治理。小区内常有出租车进出，给居民行车散步带来不便，诺扬建议居委会与物业出面，不让出租车进入小区，上下客一律在小区门口；看到长宁区黄金城道被译成“GOLD AVENUE”，他觉得不准确，特意向相关部门建言应改译成“GOLDEN AVENUE”……从环境卫生、道路管理，到拆违建绿、行业达标等，他巡访的身影随处可见，还被大家称作“洋啄木鸟”。
管出治年审理“金点子”
很快，爱管“闲”事的诺扬在社区出了名。他所居住的长宁区虹桥街道素有“小小联合国”之称，住着来自50多个国家和地区的居民。在诺扬带领下，越来越多的外籍居民开始关心社区发展，加入“文明巡访团”。在共商共议过程中，他们从社区“陌生人”变为“达人”，为城市治理的最小“单元格”出谋划策，积极融入城市发展。
同时，大家也意识到，诺扬口中的“闲”事，实际并不“闲”。诺扬本人提出的不少建议都被相关部门采纳，最终落实成惠民“金果子”。不久前，浦东大道恢复通车，马路两侧的人行道焕然一新。可诺扬发现，办公楼下的路口处，斑马线的宽度远大于人行步道的入口，入口处还竖了两根柱子，使得早晚高峰不少行人在此积压，大大减缓行人过马路的速度。“是不是能把栏杆的缺口拓宽，留出更多空间？”诺扬的建议随即得到采纳，没过几天，栏杆就已整改到位。
“提了这么多条建议，你觉得哪条让你最有成就感？”听罢记者的提问，诺扬的嘴角不自觉上扬，赶忙低下头翻找手机里留存的记录。原来，2018年，全国人大就修订《中华人民共和国个人所得税法》开展意见征询，诺扬经过广泛调研后，通过基层立法点对涉外籍人士的法律法条提出修改意见，“把第一条里的满一百八十三天，改为累计满一百八十三天”，没想到，这则建议被全国人大采纳并写入法条，这让诺扬获得前所未有的成就感。怎么他还建议外资银行代表处营业执照年检可以在上海办理，这则建议落地极大便利了外资银行，对上海建成国际金融中心起到一定的促进作用。
为营造人人参与社会治理的氛围，上海持续拓宽征集渠道、扩大征集范围，小到社区一颗“螺丝钉”，大到法律条例等，生活在城市中的每一个人都有发言权。在上海生活的近26年里，诺扬发现，近些年随着人民城市建设逐渐深入，上海在重大民生决策、实事项目上听取群众意见代表处的主动性越来越强。近一个月，他就作为建议人受邀参加过不少座谈会。不久前，长宁虹桥街道居委会组织过一个关于防范电信诈骗的座谈会，诺扬在会上提出自己的想法。1月17日，由上海市人才办指导，上海市科委、上海市外国专家局和浦东新区共同主办“外国专家看浦东”活动，诺扬受邀参加，为浦东新区打造国际人才发展引领区贡献“金点子”怎么。
能管爱管还要会管
“我并没有把自己当作外国人，我就是个地地道道的‘上海人’。”一个外国人，为营业执照何坚持给上海乃至中国的发展提建议？面对疑问，诺扬收起笑意，严肃而又认真地说出这句话。在他看来，上海作为国际大都市，以开放的态度包容生活在这座城市的每一个人，每一个享受着城市发展的人，都有责任时刻关注城市发展，贡献自己的力量。“既然城市建设需要我们的建议，也尊重我们的建议，我们就应该去表达自己的想法。”
交谈中，诺扬特别提到中国特有的“居委会”。“在中国，居委会就是社会运行的‘保险丝’，连接老百姓和政府部门，承担着十分重要的职能。”刚来中国时，诺扬认识到居委会的重要力量，代表处常常通过居委会表达自己的意见和建议。后来，基层立法点、人民建议征集办等民意表达渠道如雨后春笋般涌现，作为外籍居民，他真切感受到中国全过程人民民主的内核，“中国很尊重人民的声音。”
畅通的渠道、及时的反馈，完善的民意征集体制保障每一位居民在参与过程中都能获得归属感、成就感，这成了诺扬建言献策的源动力。其实，平日里诺扬也是个很“计较”的人：在餐厅就餐，如果看到菜单某道菜的英译有误，他会专门叫来服务员纠正；在路上看到其他车辆的车门没关、刹车灯损坏，他也会特意拦下车辆，予以提醒；看到邻居门上张贴着“文明家庭”标识，他赶忙督促家里人谨言慎行，力争拿到同样的荣誉。在市、区人民建议征集办相继成立后，诺扬心里清楚，“有了这样的平台，我们当然要用起来外资企业，不然不就浪费资源了吗？”
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