图为河南想念食品股份有限公司小麦粮库。 宋 柯摄（中经视觉）
6月16日，河北省唐山市丰润区任各庄镇陶立营村农民在晾晒小麦。朱大勇摄（中经视觉）
订单收购“以销定产”
今年夏粮收购中，订单收购成为一道特殊的风景线。中粮、中化、中裕、发达面粉等国内知名粮食加工企业都在探索订单收购，优先掌握优质粮源，以高于市场价收购小麦，促进农民增产增收。专家认为，发展订单收购，有力推动了粮食收储从“政策市”向“市场市”转变，维护粮食收购秩序，切实保护售粮农民利益。
“以前种的小麦直接卖给粮食经纪人，价格忽高忽低心里没底，现在种地前先签订单，心里有安全感。”山东滨州市滨城区秦皇台乡瓦屋张村种粮大户张学贞告诉经济日报记者，2017年，张学贞与中裕食品有限公司签订了小麦订单合同，中裕为他提供小麦种子、肥料，并负责收购。今年他种了260多亩小麦，平均亩产量900斤，小麦刚一收割完，在田间地头就被中裕公司以每斤1.26元的价格直接收购了。
为了确保优质小麦供应，中裕通过发展订单农业建成200万亩绿色优质小麦种植基地，小麦收购价格高于市场价10%以上。
现在，我国大部分农民还遵循着“先生产、后销售”的传统产销模式，粮食卖给经纪人，没有确定销售对象。但是，部分头脑灵活的农民在种地之前与企业或者合作社签订订单，根据企业要求再开始种植。以销定产让企业优先掌握优质粮源，农民销售对象较为稳定，不仅可以避免盲目生产，而且摆脱了以往坐等粮食经纪人上门收购、产品附加值低、售价波动明显、收益不稳定的被动局面，让农民种粮更安心。
发展订单收购，是促进优质小麦发展的关键举措。如河南省今年种植优质专用小麦1350万亩，订单率超过90%。
然而，发展订单农业，关键是要建立“龙头企业 合作社 农户”或者“合作社 农户”的农业产业化利益联结机制，确保相关各方利益。
在内蒙古河套平原，小麦收购价格高达每斤1.7元至1.8元，远远高于主产区小麦收购价格。内蒙古恒丰集团董事长魏建功说，为了掌握优质粮源，公司通过“龙头企业 合作社 基地 农户”的经营模式，发展自有基地10万亩，订单种植基地50余万亩。为了维护和保障种粮农户利益，公司在承诺保护价收购基础上，每斤加价0.2元收购富硒小麦。在恒丰集团主导下，河套地区小麦收购价格达到每公斤3.4元，富硒小麦收购价格达到每公斤3.6元，仅此一项，带动农民增收8000多万元。
做好加工卖出好价
对于小麦主产区来说，每到收获季节，都要面对“卖粮难”的问题。从各地发展经验来看，小麦主产区要立足当地粮食资源和产业基础，依托县域形成农产品加工产业集群，不断延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，实现粮食产业高质量发展，从就地卖粮转向就地加工，从根本上解决“卖粮难”问题。
盛夏6月，在河北柏乡县的公路上，一辆辆运粮车正在驶向当地五得利柏乡公司、柏乡粮库和金谷源粮油贸易有限公司。柏乡县是河北优质小麦核心主产区，今年全县优质小麦种植面积25万亩，预计产量13万吨。该县域内聚集了以柏乡粮库和五得利柏乡公司为龙头的30多家收储、加工、贸易企业。柏乡面粉加工业发达，小麦日加工量达到4000吨，其中，五得利柏乡公司日加工量3000吨。“如果所有面粉加工企业开足马力生产，本县小麦根本无法满足加工需求，还需要到周边县市收购小麦，根本不用担心粮食卖不掉。”河北柏乡县发改局粮食流通和物资储备股股长路聚朝接受采访时说。
在山东滨州市黄河三角洲粮食批发市场，今年小麦收购价格高达每斤1.30元至1.32元，发达的小麦加工业是支撑滨州市小麦价格高企的重要原因。滨州市是我国优质小麦主产区，也是全国粮食加工强市，2019年粮食加工转化量1641万吨，约为本市产量的4.5倍，产需不平衡问题突出。该市内聚集了以中裕为龙头的40多家小麦精深加工企业，年小麦加工量达到280万吨以上。该市将小麦产业发展与农民增收结合，推动种植结构调整，全市优质小麦订单和种植基地面积近250万亩。在粮食加工企业带动下，当地小麦基本实现市场化收购，优质麦收购价格高于普通麦15%至20%，真正实现了“优粮优价”。
记者在各地采访时，到处可见五得利面粉集团有限公司建立的面粉加工厂，成为带动当地粮食收储、加工、贸易等企业集聚发展的骨干力量。五得利是当今世界最大的面粉加工企业，在全国六大小麦主产省19地建立19个子公司，日处理小麦能力达45000吨。公司董事长丹志民说，五得利每到一地建工厂，就积极鼓励当地农户种植优质小麦，不仅促进了当地种植结构调整，还直接带动了农民增收。据统计，五得利使当地小麦收购价格每斤提升了0.1元左右。
“我们合作社今年种植订单小麦1341亩,收获的小麦都以高于市场价每斤0.1元至0.12元的价格全部卖给了当地五得利面粉加工企业。”安徽省亳州市谯城区大杨镇田慎森种植专业合作社理事长田慎森说。
产业链条仍需壮大
当前，小麦产业存在小麦品质低、产业结构不合理、品牌少、科技含量低等问题。国家粮食和物资储备局相关负责人表示，未来要秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，多措并举推动小麦产业转型升级，不断加强产业链培育，增创新优势、培植新动能，促进优质优价机制形成。
首先，要增加绿色优质小麦供给，继续深化农业供给侧结构性改革，大力发展优质小麦生产，发展规模化经营、标准化生产；大力推广订单农业等“以销定产”模式，真正实现产需对接，促进优质优价。
其次，培育壮大面粉和食品加工企业。做强做优做大一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干企业。各地要鼓励粮食企业积极参与粮食生产功能区建设，发展“产购储加销”一体化模式，构建从田间到餐桌的全产业链，推动小麦产业集聚发展，以全产业链为纽带，整合现有粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技等资源。
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