厦门市工商局高红卫(厦门市场监督管理局局长)

厦门“三证合一”改革基本情况

厦门在推进商事制度改革过程中，同步开展工商、质监、税务、公安等部门并联审批，实现“一口受理、同步审批、限厦门时办结”。并联审批模式为“一照一码”改革奠定了基础。

主要做法

强化组织领导，统筹协调推进。厦门市将“三证合一”改革作为全市的一项重点工作局长，从市级层面着力推动。成立了由市政府有关负责人工商局担任组长，市自贸区管委会、市市场监督管理局有关负责人担任副组长，市质监局、市国税局、市地税局等单位有关负责人为成员的领导小组。以市政府办公室名义印发了《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区“三证合一”登记制度实施方案》，从工作目标、改革厦门市内容、职责分工、实施步高骤和工作要求等方面对改革工作予以明确。各部门加强协作配合，在审批系统的开发、工作流程的对接等方面多次协调，达成一致意见。主动争取上级部门支持，为顺利推进改革赢得全方位支持厦门。

坚持先行先试，大胆改革创新。厦门“一照一码”改革分3个阶段推进。第一阶段，推行自贸高红卫试验区企业设立“一照三号”改革模式，着重加强部门之间的对接；第二阶段，试行自贸区企业设立“一照一号码”改革模式，着重探索“一号码”规则，建立和完善信息互通共享机制；第三阶段，试行全市企业设立“一照一码”改革模式，着重寻找复制推广自贸试验区有益经验的有效路径。其中主要难点是，在国家层面未明确单一号码编码规则前，市级层面如何确定“一码”的编码规则？厦门市在沿用“一照三监督号”审批流程的基础上，将新的证照编号设计成“区划（6位） 组监督管理织机构代码（9位） 营业执照注册号后9位”的模式。此编码规则为厦门首创，在特定条件下最大限度地适应了企业实际使用过程中的便利化要求，受到多方面肯定。

强化改革保(障，工作衔接顺畅。搭建综合审批平台，开发福建自贸区厦门片区“一口受理”审红卫批系统，实现各部门审批系统对接和审批信息实时互通，为“一照一码”改革提供信息技术支撑。设置“三证合一”综合窗局长口，协调配足窗口人员，按照“一照一码”的要求，改造登记工作流程、完善工作规范，并同步做好网络运行环境、软硬件设施等全方位保障工作，确保各部门工作衔接顺畅，真正实现“一口受理、一照一码、信息共享”。

成效

提高审批效率，缩短办结时限。整合各部门行政资源，优化审批)流程，简化准入手续，企业办事人员在一个窗口一次申报高红卫，3个工作日即可一次性领取载有唯一编号的营业执管理局照，执照兼具组织机构代码证、税务登记证功能，审批效率大幅提高。

简化办事流程，精简申请材料。此前，企业办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证”，需要分别到不同的部门、按各自的流程分别办理，最后取得3份证照。即使各项材料全部齐备，申请人送件取件至少要跑七八趟，填写3套以上申请表格厦门市，录入诸多信息，重复提交多种材料，费时费力。改革后，申请人只需填写一张申请表，一次性提交申请市场材料，便利化程度大大提升。

后续办事便利，带动其他领域简政。企业领取了兼具三证功能的“一照”后，到银行、社保等部门和机构办理相关手续时提交材料更加简化，有效带动了相关领域服务水平提升。

存在的问题及几点建议

企业执照异地使用问题。由于“一照一码”改革试点缺少顶层设计，厦门企业在异地使用“一照”还需要出具组织机构代码证或者税务登记证，给企业带来不高便。使用24位“一码”时，厦门市采取在新营业执照上增加编码说明，以及在执照二维码链接平台上同时显示新的证照编码、原营业执照号码、原组织机构代码证号、原税务登记证号的方式，让企业在异地使用“一照”过程中可以转换相应证照号码，尽可能便利企业。因此，亟须加快顶层设计，尽快统一全国证照编码规则，并明确其为唯一的身份识别码和商事主体征信码。市场

配套措施保障的问题。由于“一照一码”改革改变了原有办理流程，需要许多基础性工作予以保障，比如制定“一表申报”的申请文书、办事指南、办事流程，明确“一口受理”的窗口设置、人员组成，确认“一档存储、档案互认”的基本原则，建设各部门间信息互通的信息平台等。笔者建议，相关基础性保障工作在国家层面予以明确，难以协商统一的问题，可参照商事制度改)革关于住所（经营场所）登记的灵活性规定，允许各地根据改革进程和当地实际情况具体对待。

信息共享和信息安全问题。“一照一码”红卫改革不单纯是几个证照和几个号码的合并问题，还涉及相关部门间的数据和信息对接、流程和系统的改造等问题。厦门市搭建综合审批平台，开发厦门片区“一口受理”审批系工商局统，依托综合审批系统，解决了部门间信息对接问题。但是，各部门信息系统有的依托上级系统，有的直通上级系统，改革除了需要部门之间横向互联互通，还存在与上级信息系统对接的问题，需要中央各部委形成顶层设计的统一认识，打破部门间信息壁垒，真正实现信息互联、互通和共享。与此同时，在改造原本相对独立的各部门信息系统的过程中管理局，网监督络信息安全可能存在一定风险，需要在制度设计和具体操作过程中充分考虑。

法律支撑问题。要依法推进“一照一码”改革。实现真正意义上的“一照一码”，必须在全国范围内解决其合法性和有效性问题。现有法律法规及部门规章对营业执照号、组织机构代码、税务登记证号的唯一监督管理性、使用规则等均有规定。建议加快推进国家层面统一修改法律法规及部门规章，为改革提供法律支撑和保障。

□福建省厦门市工商局( 吴惠芬 高红卫 许晓虹