随着俄乌冲突彻底爆发,西方对俄罗斯的大规模制裁也“如约而至”。但是让人诧异的是,此次欧美对俄罗斯的制裁显得有点雷声大雨点小。要知道,在俄乌冲突爆发之前,美国多位高级官员威胁俄罗斯:一旦俄罗斯挑起冲突,将对俄罗斯进行大规模制裁,“彻底摧毁”俄罗斯经济。然而通过近几天美国和欧洲关于制裁的言论来看,俄罗斯的两大经济支柱产业:石油与天然气,却没的纳入制裁范围,这导致西方的制裁一定程度上成为空谈,拜登所谓的制裁难伤普京的俄罗斯“筋骨”。
当地时间周五,一名美国国务院官员表示,拜登政府不会制裁俄罗斯的原油,因为这会损害美国消费者的利益。而美国国务院高级能源安全顾问阿莫斯霍克斯俄罗斯坦在接受媒体采访时则表示,如果美国针对俄罗斯的石油和天然气,那么国际能源价格将会飙升。
欧洲的态度
在俄乌冲突一事上,欧洲和美国保持着相同的步调,宣布对俄罗斯实施全面制裁,欧盟委员会主席冯德莱恩表示,新一轮制裁将针对俄罗斯的金融、能源、交通以及精英阶层的签证等领域,例如俄罗斯方面无法采购欧洲的技术设备升级其炼油厂,无法采购飞机的零件等等。表面上看欧洲对俄罗斯的制裁似乎比美国更严厉,但是该制裁方案排除了欧洲向俄罗斯采购天然气的事项。
在被问及俄欧天然气交易问题时,冯德莱恩则模糊地回答,欧洲方面正在考虑如何摆脱对俄罗斯的天然气依赖。然而事实是,至少在欧洲清洁能源完全普及前,欧洲想要摆脱对俄罗斯的能源依赖几乎是不可能的事情。因此,即便是俄乌爆发了大规模交火冲突,德国方面也仅仅表示暂停对“北溪二号”项目的认证程序的。注意是暂停,而不是取消。
制裁大戏到底针对俄罗斯还是欧支柱洲?
可以看出,欧洲对俄罗斯的制裁虽然喊得非常响亮,但是涉及到具体的制裁细节时,对于俄罗斯而言似乎“无关痛痒”。然而是什么在结构欧洲能源问题上,美国再次急于替欧洲“做主”,宣布对“北溪二号”实施新一轮制裁。就在俄乌冲突爆发的前一天,也就是当地时间23日,美国总统拜登正式宣布对“北溪二号”公司以及相关的管理人员实施制裁。
事实上,早在去年9月份俄罗斯天然气工业股份公司就已经宣布“北溪二号”项目全线建设完毕,主要是在等待德国方面的项目认证程序。所以在正式通气之前,美国对“北溪二号”进行制裁对俄罗斯能够造成的影响极为有限。相反,北溪二号对于德国乃至整个欧洲都极为重要,经济实际上早在北溪二号项目洽谈之初就遭到了美国强大的政治阻力,但是在该项目上德国却并没有退让,北溪二号项目经济能够顺利建成,德国可谓是功不可没。
很显然,主要在这个档口上美国制裁北溪二号,不会引起德国强烈的反对,同时还能彰显美国对俄罗斯的强硬姿态,可以说时机把握得相当好。不过怎么看美国对北溪二号的制裁都是指向欧洲的能源供应,长期以来美国一直试图提高在欧洲市场上的天然气占比,一方面自然是期望能源收入提高,而另一方面则是挤压俄罗斯天然气的占比,达到间接削弱俄罗斯的目的。
然而俄罗斯管道天然气相比美国的LNG船,拥有价格方面的天然优势,并且能源输送受外界因素干扰较小,美国在短期内无法撼动欧洲的天然气市场,即便是爆发俄乌冲突后也不例外。
美国对俄罗斯的制裁到底有多大影响?
实际上,美国对俄罗斯的制裁大致可以分为三个方面,第一,金融制裁,包括资产冻结以及制裁俄罗斯的主权债等等;第二个则是贸易制裁以及技术管制,是什么这将使得俄罗斯无法通过西方国家获得先进设备;而第三点则是合作管制,加大与俄罗斯合作的审查力度,并且打击与俄罗斯之间的某些合作项目。
平心而论,美国的制裁会对俄罗斯造成较大的影响,然而自苏联解体之后俄罗斯就长期受到美国和欧洲国家的制裁,这使得俄罗斯在面对美国制裁时有一定的抗性。在长期的制裁中俄罗斯也有很多手段,能够极大稀释西方国家制裁带来的附带损害。
首先,俄罗斯同样拥有巨大的外汇储备,这些外汇储备能够帮助俄罗斯抵抗中短期的风险。此外,从以往美国对俄罗斯的制裁来看,俄罗斯对巨大经济损失的抗性也在增强。此外,俄罗斯的去美元化以及全球主要国家去美元化进程的不断推进,也让美国对俄罗斯的主要制裁效果逐渐下降。换言之,制裁对俄罗斯的伤害是毋庸置疑的,但是远远达不到让俄罗斯过不下去的程度。
实际上,美国对俄罗斯的制裁都是可以被预期的,这也是为何普京明明知道美国会制裁,但是俄罗斯依然会与乌结构克兰开战的重要原因。对于普京而言,战略安全方面的权益保障导致的出现一些经济损失是可以承受的。
虽然美国和欧洲对俄罗斯实施了全面制裁,但是对于美国而言,能够被用来制裁俄罗斯的手段已经越来越少。可以看出很多有效的制裁手段,要么危及到美国的自身利益,要么是两败俱伤的结局。就拿石油和天然气来说,仅这两项支柱能源出口上缴的税费就占据俄罗斯联邦预算收入的36%,如果美国对俄罗斯的能源进行全面制裁,那么俄罗斯要付出的代价将难以忍受。然而在美国面临高通胀以及尖锐内部矛盾的当下,也不可能对俄罗斯的能源进行制裁。由此可见,当前美国对俄罗斯的制裁几乎已经到了制无可制的地步,这无疑削弱了美国制衡俄罗斯的能力。
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