成品油消费税效应分析与改革建议(成品油产供销消费税管理机制)

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出2015年要调整完善消费税政策。这让近期三次与油价下调如影随形的成品油消费税上调，成为今年两会热议的话题，不少代表委员还把成品油消费税改革的相关建议写进议案提案，建议加快该税种改革的进程。

目前国内成品油消费税是1994年分税制改革新设立的税种，属于中央税。税收从炼厂环节征收后上缴国库，带来企业负担加重和地方财政收入不足等问题。因此，呼吁消费税征收环节下放到消费环节、税收留在消费地的声音存在已久。

全国人代大表、新疆油田重油开发公司区块主管哈丽丹阿不都卡德尔说，成品油消费税提高了溶剂油、润滑油、石脑油、燃料油消费税额，扩大了征收范围，加大了生产企业的成本费用。溶剂油、润滑油、石脑油、燃料油产品销售价格是市场定价，若产品不能顺价销售，将导致生产企业税负不能正常转嫁，违背了消费税课税宗旨，企业发展受阻，地方经济和财政收入会受到较大影响。

因此，哈丽丹建议给予克拉玛依等经济结构单一的资源型地区特殊的财税政策，将成品油消费税改革后新增附加税费按1994年分税制财政体制归留资源地，或者对新疆汽柴油之外的溶剂油、润滑油、石脑油和燃料油等产品免征消费税，确保地方财政收入不因成品油消费税改革而受到较大影响。

成品油消费税的三连涨，还让很多人对消费税是否只涨不跌产生担忧。对此，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康表示：对成品油提高消费税的调节意图很明显，就是引导大家在买机动车时选择节能型小排量的车，倡导绿色出行。消费税只是通过税收发挥杠杆调节作用，根据实际需要有增有减。比如，以前还对洗发水征过消费税，后来随着洗发水的大众化，消费税就取消了。

近年来，财税体制改革不断推进。去年12月，煤炭资源税从价计征改革正式实施。今年，成品油消费税改革将迎来怎样的变局？

消费税改革的方案可能会在年内公布，考虑把消费税转移到销售环节征收，将其中有分量的一部分留归地方，增加地方财政收入。这是目前改革研究的主要思路，但具体内容还要等方案公布。贾康表示，当然，推进税费改革要立法先行，消费税改革还有待与公众更好地互动，更好地让公众表达诉求，需要进一步明晰立法、明晰授权。