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东莞市公安局组建“东莞义警”队伍，探索群防群治东莞模式。

东莞构建“全民反诈防骗”新格局，守护人民群众“钱袋子”。

为有效遏制电信诈骗案件多发态势，东莞市公安局紧密结合党史学习教育和公安队伍教育整顿，以深入践行“我为群众办实事”实践活动，始终践行“以人民为中心”的发展理念，把打击锋芒对准人民群众反映强烈的电信网络诈骗犯罪，坚持重拳出击、打防并举，落实快速打击、预警劝阻、防范宣传等各项工作举措，着力构建“全民反诈”新格局，坚决守护人民群众“钱袋子”。

2021年1月至10月，全市共破获电信网络诈骗案件同比上升42.01%，抓获犯罪嫌疑人同比上升94.05%，为群众挽回经济损失1644.23万元；电信网络诈骗警情同比下降37.58%，降幅位列全省第2。

在大力打击治理电信网络诈骗犯罪工作的同时，东莞各镇街公安机关不断创新反诈宣传形式和群防群治模式，组建由27万名热心群众组成的义警队伍，构建“全民反诈防骗”新格局。

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电诈犯罪降幅全省第二

10月12日下午，东莞市公安局党委副书记、常务副局长董铁通报了东莞的打击电信诈骗犯罪的情况。1至9月，全市共破获电信网络诈骗案件3300多起，抓获犯罪嫌疑人4000余名，为群众挽回经济损失944.23万元；电信网络诈骗警情同比下降42.61%，降幅位列全省第二，案件持续高发势头得到了一定遏制。

同比下降超过四成，降幅位列全省第二。之所以能取得如此成绩，董铁表示，东莞采取多项举措，实现打防结合。建立了“反诈联勤作战中心”，构建多警种多部门联动作战的7×24小时全天候工作机制，不断强化团伙打击，先后捣毁诈骗窝点92个；对重大案件实行专案侦办，共破获被骗百万元以上案件33起，破案率同比上升10.2%。同时，还建立完善了“市反诈骗中心、镇反诈骗中心、社区民警”三级联动机制，制定了详细的预警劝阻工作指引，综合采取短信、电话或见面劝阻等方式，对正在受骗、可能被骗的群众开展预警劝阻。

据介绍，今年1-9月，东莞市公安局日均接公安部下发预警指令3000条，通过劝阻，成功避免54万多名群众受到电信网络诈骗，紧急止付涉案资金3.2亿元。

宣传方面也是不遗余力，共制作原创反诈推文、音视频172条，开展大型宣传活动18场、大型网络直播活动5次，派发反诈“一封信”22.3万份，投放横幅、海报2.4万份，安装反诈“小喇叭”8000余个，形成了全民反诈、全社会反诈的良好态势。

成绩来之不易，东莞公安在侦破电信网络诈骗案件中发现，目前电信网络诈骗窝点加速向境外转移，形成了一条较为完整的灰色产业链，有组织犯罪特征明显，给破案追赃挽损造成困难。

东莞市公安局刑警支队支队长蔡树伟介绍，由于各种虚假信息，导致侦查难度增大。诈骗分子通常使用虚假信息注册社交平台、婚恋平台寻找目标，利用购买他人电话卡拨打诈骗电话，购买他人银行卡进行转账洗钱，电话卡、银行卡“实名不实人”，导致公安机关无法根据实名注册信息找到诈骗分子。加上很多都是境外作案，大部分的诈骗分子活动范围大致分布于缅北、东南亚等境外地区，导致侦查难度加大，无法短时间判断嫌疑人窝点所在。还有就是赃款转移速度快，导致线索中断。被害人一旦受骗，将钱转到诈骗分子指定的银行卡后，诈骗分子在几分钟内就可以通过网络将赃款转到数家银行卡内，通过“洗钱”的方式将被害人的钱转为己有。民警调取资金流水等需要大量时间，且资金流经过多次转账大多最终到银行对公账户，导致线索中断和追赃挽损失败。

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建立捆绑作战机制

打击电信网络诈骗犯罪，不能只靠公安一家，需要多部门联合。东莞市公安局副局长陈成枝表示，东莞建立了捆绑作战机制。今年以来，全市公安机关以“断卡行动”为主要抓手，依托打击治理电信网络新型违法犯罪工作局际联席会议制度，积极对接监管部门、通讯运营商、商业银行开展工作，全面强化源头治理、综合治理，取得明显成效。

据介绍，今年5月，东莞市公安局成立反诈联勤作战中心，三大运营商、商业银行和相关警种带资源、带权限进驻，确保全市紧急支付、信息查询、资金追查等工作7×24小时正常开展。联席会议制度还根据“谁开卡、谁负责”原则，要求银行、运营商堵塞开卡环节风险漏洞，把好开户审核关；对涉诈高危人员建立“污水池”名单，一律拒绝开户；对银行、运营商发现的可疑开卡人员，建立快速预警机制。今年以来，全市共惩戒“两卡”失信人员779人。共整治违规行业网点、机构334家。

东莞公安还向社会公布了东莞市高发的电信网络诈骗类型，包括办理贷款类、冒充客服类、兼职刷单类、投资理财类等。其中，办理贷款诈骗最多，占全市电信网络新型违法犯罪警情的20.34%。

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不断创新反诈宣传形式

在大力打击治理电信网络诈骗犯罪工作的同时，东莞各镇街公安机关不断创新反诈宣传形式，实行公安机关送教上门开展反诈宣传。

如何守好校园这个反电诈工作的重要阵地，是摆在公安机关面前的一道难题。在南城公安分局支持下，广东科技学院把反诈设置成一门系统性必修课，必修课中有一个重要组成部分就是“校园反诈剧场”。广东科技学院网络及电信诈骗防范剧场演出了四幕话剧，包括《淘宝客服要核实、擦亮眼睛辨真伪》《天上不会掉下高富帅，小心自己被杀猪！》《刷单这么好赚钱，为什么还要来找你？》《0抵押0利息，为什么不直接把钱送给你？》，把“假冒客服类”“杀猪盘类”“刷单兼职类”“网贷类”等几种常见高发的电诈伎俩揭露得淋漓尽致。在舞台上有反电诈话剧，更多反诈工作走进了学生宿舍里。

为营造全方位的“沉浸式体验”，南城公安分局与广东科技学院联合推出“地毯式、交流式、互动式”反诈宣传，辅导员与各班干部、学生党员分组走进宿舍后，积极询问同学们对电信诈骗的认识，了解同学们是否有国家反诈中心APP，防范电信诈骗的小贴士是否记得等。

寮步镇公安分局在人流密集地安装“反诈小电台”，多个版本的反诈知识广播在寮步镇的市场、学校、街道等人流密集的地方循环播放，以声音传播提高群众反诈意识，实现防范电信网络诈骗宣传全覆盖。

从2021年5月份以来，寮步在全镇安装固定和流动小喇叭400多个，每天分时段播放，让群众路过都能了解诈骗手法，以提高他们的防范意识，起到了很好效果。因为固定加流动、视觉加听觉，能在潜移默化中将反诈知识深植在广大群众脑海中。此前，该分局接到有市民遭遇冒充公检法诈骗的警情，但因该市民平常留意听反诈小喇叭广播，当场识破骗局，并及时向寮步公安举报，避免了受骗。

为深入推进“我为群众办实事”重点工作，提高全镇群众反诈意识，塘厦公安充分发挥矩阵效应，联合多部门策划“反诈大比拼、千人拿大奖”反诈知识宣传活动，营造浓厚宣传氛围。“反诈大比拼”答题游戏中的题库达150余题，涵盖99%常见诈骗手段，丰富多样并贴近实际。两个月的时间内，共有近31万人次线上参与“反诈大比拼”答题活动，访问量达539681人次，完成答题并获得满分的有35504人。此次的反诈宣传不是分发看完就忘的册子和口号的枯燥宣传，而是深入群众生活，对娱乐休闲进行创新和拓展的入心之举，赢得群众的一致好评，也取得良好的效果。

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探索群防群治“东莞模式”

警力有限，民力无穷。一个安全有序的社会，离不开守护平安的公安队伍，同样也离不开我们人民群众。今年以来，东莞已有近27万名热心群众积极投身义警工作，其中保安员、物管员，楼栋长、门店长等“两员两长”和学生家长约21万人，其他热心群众约5.9万人；东莞义警共组织应急演练2000余次，共协助抓获698名犯罪嫌疑人，涌现好人好事1570余次；在宣传反诈方面，东莞义警共派发宣传单张55.9万余份，发动安装反诈APP23.8万余个。

今年以来，东莞市公安局始终坚持以人民为中心的发展思想，依托“警力有限、民力无穷”的工作理念，在市委、市政府的大力支持下，不断探索群防群治的东莞样板，并将组建东莞义警队伍作为践行新时代“枫桥经验”，打造共建共治共享社会治理格局的一项重要举措。

东莞市公安局党委委员、指挥中心主任王勇介绍，今年1月，东莞市公安局开始有组织、成建制地开展“东莞义警”队伍组建工作。按照“1 35 101 587 N N”模式，在市公安局设立1个“东莞义警”总指挥部，在全市33个镇街公安分局和公交、森林分局设立义警指挥部，101个派出所设立义警大队，587个警务室设立义警中队，并在各义警中队成立若干义警小队和义警小组。

截至目前，东莞全市在册义警约26.9万人，其中保安员、物管员，楼栋长、门店长等“两员两长”和学生家长约21万人，其他热心群众约5.9万人；男性约占七成，且以青壮年为主。队伍组建迅速、社会覆盖面广，人员性别、年龄、类型等总体构成合理。

据介绍，东莞义警成立以来，共组织应急演练2000余次，取得良好的实战效果。王勇举例，5月14日，石龙镇金沙湾购物广场一名男子持刀威胁店主。金沙湾应急响应义警小组获悉后，第一时间携带装备赶到现场，有效牵制嫌疑人并控制现场，同时通过义警专用对讲机报告石龙公安分局，并配合支援警力将持刀男子制服，有效化解了一起突发公共安全事件。

“东莞义警”成为群防群治重要力量

东莞公安坚持“边组建、边运作、边完善”的工作思路，不断健全完善各项管理运作机制，淬炼精兵，确保召之即来，来之能战，战之能胜。通过严把年龄、身体、背景审查三关，确保义警履职质量。

为每名义警配备反光背心、肩灯和哨子“个人三件套”，为参加义务巡逻的义警配备必要的防护装备，为重点部位和人流密集场所的东莞义警“先莞队”配备对讲机和钢叉、长棍、盾牌，做好装备保障。精心挑选705名优秀社区民警作为“义警种子教官”，制作义警“十会十能”课程，开展线上线下教学，以集中授课与送教上门等多种形式开展了5400多场培训，不断提升义警法制意识、防范要领和实战技能。

在公安机关的组织带领下，“东莞义警”全面投入到社会面应急处置、巡逻防控、治安信息收集、安全防范宣传、交通安全劝导、矛盾纠纷调解等工作中，全市共组建3300余支东莞义警“先莞队”参与重点部位和人流密集场所的安全守护，每日参与巡逻防控6517人次，共协助抓获698名犯罪嫌疑人，涌现好人好事1570余次；发动安装国家反诈中心APP23.8万余人次；开展交通安全宣传活动584场，覆盖群众近10万人，成为东莞群防群治的一支重要力量。

“东莞义警”已经成为平安东莞建设的“生力军”，是群防群治的“践行者”，也是东莞警队的“好帮手”，主要承担应急响应、巡逻守望、防范宣传、交通劝导四大职能。

“东莞义警”队伍组建以来，得到了东莞市民的广泛关注和大力支持，先后涌现出了一大批抓获违法犯罪分子、解救被困群众、紧急抢险救灾等优秀义警个人和具备专业技能的“全职妈妈”义警小组、宣传义警小分队、义警水上救援队、义警铁鹰突击队等标杆义警组织，义警故事越来越深入人心，义警作用发挥越来越专业高效。

除了标杆义警组织，还涌现了不少先进义警个人代表。51岁的樊群辉是清溪文烨幼儿园的一名保安员，于今年2月份加入“东莞义警”。8月16日，正在上班的樊群辉，发现一名神情异常的女子持刀在街上行走。樊群辉敏锐地察觉到其潜在危险性，立即用义警专用对讲机呼叫警力支援，并联合应急响应义警小组另外3名成员将该女子合围，最终配合支援警力将其制服。事后，东莞市见义勇为基金为樊群辉等4人颁发了荣誉证书和奖金。

标杆义警组织

● 清溪义警“铁鹰突击队”：由安徽人牛李超等160余名企业老板、个体工商户发起组建。他们自筹资金为“铁鹰突击队”所有队员配齐了统一的服装和鞋子以及警棍、盾牌、钢叉等装备，定期接受公安机关指导、开展业务技能训练。组建以来，铁鹰突击队员在疫情防控、推广国家反诈App、建党100周年安保、“治乱清源”清查、重点路段巡逻防控中发挥了重要作用，共协助公安机关抓获各类违法犯罪嫌疑人21人，参与大型活动现场安保、交通疏导及莞微劝导510场次，救助各类群众131人次。“铁鹰突击队”已成为清溪义警队伍中一个响当当的名号。

● 万江义警“水上救援队”：一支民间公益水上救援队伍，目前共有15名队员。2021年3月，救援队全体队员加入“东莞义警”，发挥专业优势做好水上应急救援工作。加入义警以来，水上救援队救援落水群众2人、参加各类水上活动安保16次、帮助搜救失联人员6人、护航船只23船次、劝离戏水儿童36人，开展水上巡逻68次，协助处置各类水上警情19起，为护航辖区水道安全做出了积极贡献。“水上救援队”也成为东莞义警队伍中的特色品牌。

文：刘辉龙 刘庚怀 莞萱萱

制版：易福红 邓诗君 吴依兰 杨润贤