文｜吴熙君
----从“青山镍”事件谈起
一、国企境外金融投资存在的主要问题和风险
二、国企境外投资经营风险防范
防范境外企业金融投资风险是一个探索性、挑战性的话题，也是境外国资监管中较为复杂的课题之一。我们更多的是从监管实践出发，剖析境外公司金融投资风险产生的原因，从案例中吸取教训，在做大国企蛋糕的同时,进一步强化对境外金融投资的风险管控，实现国有资产的有效监管已迫在眉睫。
（一）完善金融风控制度体系。多空博弈之下，境外企业金融投资不仅要遵循国际金融市场运行规则，有对法律法规边界的敬畏，也要有金融投资风险对冲和转移的应急预案，利用场外衍生品、期货期权等组合工具，避免出现交割及资金风险情况，建立健全科学、有效的金融投资风控制度体系，不断升级金融投资防控措施，这是有效防范金融投资风险的根本和底线。
（二）提升风险识别预警能力。针对国际巨头猎杀手段越来越隐蔽的趋势，要充分利用数字化、信息化手段，设置境外金融投资风险数据库，持续完善动态风险监测和自动报警机制，对国企境外投资进行实时跟踪预警。其次，进一步发挥业财融合一体化管理优势，推进投资交易管控与风险防控水平，提升风险识别和预警防控能力，补强金融投资专业短板，才能与狼共舞，做到游刃有余。
（三）加大损失追责力度。强化法律法规的约束力和内控制度的执行力，建立境外金融投资违法违规行为的终身追责机制，加大损失追究力度，严惩滥用经营权谋取私利的腐败者，使其对违法违规操作付出沉重的代价，形成强有力的威慑作用。
（四）化解境外法律风险。一是构建境外金融投资风险评价体系。在全球疫情严峻与国际关系新形势的背景下，梳理我国境外企业面临的法律风险及防范策略，对存在较大甚至重大法律风险的境外金融投资，不盲目决策或推进，对已实施的境外创业领域的金融投资，做好风险防范应急预案；二是建立健全涉外风险防控制度体系，督促境外企业结合投资重点领域和风险环节，建立法律风险排查及处置的长效机制；三是加强境外金融投资相关法律法规的指导，加大境外法律知识宣贯和培训力度，剖析典型诉讼案例，强化境外投资业务风险防控；四是建立境外金融专业律师团队信息库，探索境外公司常年法律顾问制度建设，完善对涉外律师工作绩效的考核评价管理，为开展境外金融投资业务提供可靠、专业的法律服务。
（五）防范反垄断合规性风险。突出反垄断重点领域和关键环节，强化反垄断事前预防和过程防控，梳理投资业务领域重点风险，开展合规性风险排查；加强投资履约过程实时监控，及时研判、规避风险隐患，构建与投资规模相适应的风险管理体系；加大对境外企业反垄断合规性培训及服务力度，对已合作项目反垄断经营者集中申报的程序及要求给予指导和帮助，督促境外企业持续推进投资业务格式化、标准化管理，实现源头可追溯、过程可监管的合规性管理闭环，切实规避反垄断合规性风险。
（六）强化境外国资监管。完善境外企业国有产权监管机制。一是健全境外企业公司治理结构。建立制衡机制是监管前提，处理好境外国有产权与实际经营者之间的管理关系、法律关系，健全资产性质界定和强化出资人监管,避免内部人控制；二是明晰境外企业产权归属，规范国有股权管理。掌握境外国有资产真实情况，规范境外企业资产划转、评估、转让、投资核销等国有股权管理，及时清理低效无效、停业歇业的境外公司，防范境外国有资产流失风险；三是强化内控制度执行力。建立境外企业关健岗位委派人员定期轮岗、重大财务事项报告制度,完善审计监督，强化制度执行力，实现有效监管；四是确保境外信息传递的及时性、对称性。建立境外经营者定期或不定期向母公司报告经营情况等制度,加强信息的及时沟通、传递和披露，从母公司层面保障对境外企业的控制力，当境外企业面临风险时，母公司能及时采取措施化解风险。
（八）加快国际化复合型人才培养。加强熟悉境外法律法规、精通国际金融投资规则的高层次、复合型人才和团队的培养力度，着力提升其金融投资专业水平和风险管控能力，提升境外法律人才的履职能力，使境外专业人才、团队与投资规模与相匹配，为拓展国企境外金融投资奠定扎实的人才储备基础。
面对当前疫情影响、俄乌冲突胶着和复杂的国际形势，我们在见证历史的同时，跟随经济全球化的脚步，通过完善国企境外监管机制，牢筑境外金融投资风险防线，推动构建真正公平、公正、包容和开放的国际金融市场治理体系。
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