a南宁市财政局2015(南宁市青秀区财政局招聘)

编者按

那考河支线改造后（作者提供）

项目还实现了良好的经济、社会和环境效益。具体体现在：经济效益方面，本项目明显带动了项目周边区域的价值提升，年接待游客超 30万人，促进了旅游等相关产业的发展，产生了较好的经济效益。社会效益方面，社会公众对流域治理的满意度达 90% 以上，本项目年均接待参观学习 1000 余人次，接待海绵城市及环保科普人员超 500 人次，极大提升了市民满意度和南宁作为“水城”的良好形象。环境效益方面，年污水排放数量减少 1300 万立方米以上，实现 COD 削减量不低于 1300吨，氨氮削减量不低于 280 吨，河道生态补水量超 1000 万立方米，回用水和绿化灌溉取代自来水量分别达到 100 万立方米以上，海绵城市渗滞蓄净用排蓄存净化利用雨水量达到 150 万立方米以上。区域生态物种持续改善，水土流失现象得以控制，降雨水体面源污染情况得到有效控制，实现了可持续的治理效果。

本项目先后被财政部、住房城乡建设部和国家发展改革委列为第二批国家级 PPP 示范项目、“海绵城市”示范项目和第二批 PPP 项目典型案例。2017 年，入选住房城乡建设部中国人居环境范例奖。

三、经验启示

本项目为国内各城市开展水环境治理提供了一个可行模式。回顾本项目实施过程，有如下经验启示可资借鉴：

（一）解放思想、开放创新，用新发展理念指导实践

本项目是南宁市首个 PPP 项目，是国内首个城市水环境流域综合治理和海绵城市结合的 PPP 项目，也是国内首个采用竞争性磋商方式采购社会资本的 PPP 项目。多个“第一”的背后，是南宁市委、市政府坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的集中体现。

为寻找城市内河治理的“良方妙药”，南宁市委、市政府及有关部门积极探索，先后赴贵州、安徽等地，考察先进做法、学习先进技术、吸收先进理念，最终确定采用 PPP 模式引入专业企业开展内河治理，突破了既有思路和传统做法，尤其是在当时 PPP 相关政策措施、规范标准尚未完全建立的情况下，南宁市的做法具有很强的创新性。在合作伙伴的选择上，采用全新的采购方式，打破地方保护主义，本着开放的心态引入“外来和尚”念经，最终实现了政府、社会资本、政府方出资代表和社会公众多方共赢的局面。

南宁市委、市政府“解放思想、开放创新”的理念为本项目指引正确方向，使得城市建设走上与环境保护相协调的绿色发展之路，也使市民共享城市发展成果。

（二）发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现“专业人做专业事”

PPP 模式是以市场化手段推进环境治理的方式之一，其精髓在于通过风险的合理分担，将企业引入公共服务领域，实现“专业人做专业事”，即企业充分发挥资金、技术和管理优势，政府着重做好监管和服务工作。

本项目在推进过程中，始终坚持以市场为导向，并适当发挥政府的作用，体现在：一是实施机构聘请专业的咨询机构经过与四家潜在社会资本进行市场测试等方式，优化技术路线、设计交易结构，保证合作模式和合作条件的科学合理性及监管考核体系的有效性。二是政府方出资代表在项目公司中占小股，其国有身份一定程度上为项目公司在融资过程中起到增信的作用，同时也可以在项目建设和运营中发挥监督管理作用。三是在项目执行过程中，政府充分发挥“放、管、服”的精神，给予项目公司充分的自主权，资金、技术、人员等问题主要由项目公司自主决策，政府主要按合同约定对建设安全、工期目标、实施效果等进行监管和考核，确保政府既不缺位又不越位。四是政府向项目公司支付费用的依据是绩效考核结果，为保障考核结果的公平、公正性，政府通过公开招标的方式选定第三方考核机构，协同政府相关部门进行考核。

继本项目之后，南宁市陆续实施了沙江河流域治理 PPP 项目、心圩江流域治理 PPP 项目等多个同类型项目，“尊重市场规律、择优选择社会资本、协商合作和专业的人做专业的事”是这些成功案例的共同特点。

（三）宏观着眼，技术路线和绩效考核抓主要矛盾

本项目在总结过去的经验和教训基础上，认清主要矛盾。在建设内容和考核指标体系方面，抓住了“水质”这个突出矛盾，辅以水量、防洪、景观等方面进行考核，建立流域治理服务费与治理效果挂钩的长效机制。社会资本围绕上述治理目标和考核体系，综合利用资金、技术优势，攻坚克难，最终实现了流域水质的长治久清。

（四）夯实前期工作基础，设计合理的交易结构

现实工作中，由于受时间节点限制，项目前期工作深度很可能存在技术方案粗糙、交易方案缺乏针对性等问题。水环境治理项目具有很强的技术综合性及复杂性，若前期工作开展不足，项目的实施进度、投资控制、水质效果均难以保障；若考核指标不合理，不但无法达到激励效果，反而埋下重大风险。这些同样也是南宁市在环境治理领域运用 PPP 模式的一条重要经验启示。