坚持系统思维 凝聚税务力量
全方位推动山西黄河流域生态保护及高质量发展
□齐志宏
黄河流域是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域。习近平总书记在深入推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要提高战略思维能力，把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程，为做好新时代黄河流域保护治理指明了根本方向。坚持系统思维，就是要运用集成理念，增强一盘棋意识，坚持黄河流域生态效益与经济效益的统一，坚持本地治理与区域协同的统一，坚持当前利益与长远利益的统一，全方位推进山西黄河流域生态保护和高质量发展。
一、同向发力，在全方位推动山西黄河流域生态保护及高质量发展进程中展现税务力量
坚持系统思维，全方位推动黄河流域生态保护和高质量发展，就是要把握好生态保护和经济发展的关系，始终坚持新发展理念，走生态优先的文明发展道路。山西税务部门积极发挥职能作用，有力推动绿色税制落地生根，有效推动了资源节约利用和生态环境改善，助力山西绿色转型发展。
一是正向引导水资源节约利用。推动黄河流域生态保护及高质量发展，要全方位贯彻“四水四定”原则，坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，精打细算用好水资源、从严从细管好水资源，用好财税杠杆，倒逼提升节水效果。自2017年12月起，按照党中央、国务院决策部署，山西开展了水资源税改革试点，截至2021年11月，山西累计征收水资源税151.26亿元，有效激发了企业加强用水管理、调整用水结构的内生动力，推进了水资源节约利用，保障了水生态安全。
二是有效促进生态环境改善。治理黄河，重在保护，要在治理。黄河流域生态保护及高质量发展的关键在于生态环境的高效保护有效治理。环境保护税法作为我国实施的第一部专门体现“绿色税制”的单行税法，于2018年1月1日起正式落地。截至2021年11月，山西累计征收环境保护税49.53亿元，“多排多缴，少排少缴，不排不缴”的税制设计，有效倒逼企业加大环保投入,有力推动了企业走绿色、生态、健康、循环利用的现代绿色发展之路，促进了生态环境的改善。
三是有力推动能源产业革命。推动黄河流域生态保护及高质量发展，要根据生态环境承载力，优化能源开发布局，有序调整能源生产结构。山西作为全国首个国家资源型经济转型综合配套改革试验区，近年来深入推进能源革命，有力推动了沿黄传统产业转型升级。2016年至2021年11月，山西累计征收资源税1953.51亿元，同时，对充填开采置换出来的煤炭，企业享受资源税减征50%的优惠，约束与鼓励“双向驱动”，不仅促进了资源的集约利用，保护了沿黄流域生态环境，同时也引导企业不断加大技术研发投入，推动产业转型升级。
四是加力赋能绿色转型发展。科技在生态保护治理中具有支撑作用，近年来，税务部门积极落实高新技术企业等支持科技创新的税收优惠政策，2016年至2021年11月，山西税务部门鼓励高新技术减免税额共计274.77亿元，有力促进了企业加大生态保护研发投入。同时，山西税务部门高效落实支持节能环保的各项税收优惠政策，为企业绿色转型升级赋能加力，2016年至2021年11月，山西支持节能环保减免税额共计197.47亿元，绿色税收优惠政策的落实有力助推了企业的升级改造。
图为税收干部了解企业经营和发展状况，宣传、讲解相关税收政策的情景。王继平 摄
二、精诚共治，在全方位推动山西黄河流域生态保护和高质量发展进程中贡献税务智慧
坚持系统思维，全方位推动黄河流域生态保护和高质量发展，就是要把握好局部和全局的关系，既要“积极探索富有地域特色的高质量发展新路子”，又要增强区域联动，推动高效协同发展。山西地处黄河中游区域，与同属黄河流域中游区域的陕蒙地缘关系密切，资源禀赋相似，产业结构相近。山西税务部门精诚共治，积极加强与陕蒙联动，科学比较分析山西黄河流域生态保护和高质量发展不足，为全方位推动山西黄河流域生态保护和高质量发展贡献税务智慧。
一是生态保护形势尚存压力。山西地处黄土高原生态环境脆弱带，虽然近几年山西能源革命取得一定实效，但生态环境保护仍面临较大压力。2021年上半年，山西煤焦冶电四大行业合计实现税收826.78亿元，占全部税收收入的45.48%，占比皆高于陕西和内蒙古。受产业结构影响，山西环境污染问题依然严峻，2020年全国168个重点城市环境空气质量排名后十位中山西占到两个，山西在产业结构调整、生态环境保护上仍需持续加力。
二是黄河文化内涵挖掘不足。文旅产业是传承弘扬黄河文化的主要载体。受疫情影响，2020年山西接待国内游客人数和旅游收入分别较2019年下降60.43%和63.62%。2021年上半年，山西公路旅客运输、旅游饭店、旅行社及相关服务业共实现税收5509万元，分别为陕西和内蒙古的25.04%和59.14%。山西旅游资源丰富，但从陕晋蒙三地交界区域来看，内蒙古鄂尔多斯的旅游资源开发、发展明显快于榆林和忻州，山西在黄河文化旅游带重点项目建设、黄河文旅产业内涵挖掘方面仍显不足。
三是高质量对外开放水平不够。推动黄河流域高质量发展，要提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，但横向比较，山西进出口贸易总额仍较小，外向型经济发展有待提升。2020年山西进出口贸易总额1505.8亿元，为陕西的39.92%；经济对外依存度（进出口总额占地区生产总值的比重）为8.5%，虽比2015年提升1个百分点，但提升幅度分别落后于陕西和内蒙古2.85和0.82个百分点。山西外商投资企业2020年度实现税收74亿元，较2015年有所下降，同期陕西和内蒙古皆有所增长，表明山西外向型经济发展仍有较大提升空间。
三、久久为功，在推动黄河全流域生态保护与高质量发展进程中体现山西担当
推进黄河治理保护，不可能一蹴而就，更不是一劳永逸。坚持系统思维，推动黄河流域生态保护和高质量发展，就是要把握好当前和长远的关系，既要着眼于当下、聚焦重点打好“攻坚战”，更要放眼未来、整体推进打好“持久战”。于山西而言，就是要坚定不移地走绿色低碳发展道路，统筹好生态保护和产业发展的关系，继续健全完善财政等政策支持，深化与沿黄省份协作交流，切实做好黄河流域大保护，推动山西黄河流域全方位及可持续发展。
一是以政策牵引支持构建黄河流域多元共治新格局。发挥政府主导作用，优化财政转移支付资金投入，完善财政政策调控手段，设立山西黄河流域生态保护和高质量发展投资专项资金及专项奖补资金，建立以重大工程为重点的项目投入机制，优化省级水利专项资金分配，支持水土保护重点工程。建议国家在黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金分配上向山西倾斜，加大山西“两山七河一流域”生态修护与保护中央财政支持力度。积极引导社会各方参与，逐步建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式，形成政府主导、社会协同、公众参与的生态大治理格局。
三是以传承黄河文化倾力打造黄河文旅经济新增长极。以山西黄河一号国家旅游专用公路及相关道路为骨架，构建黄河流域高品质文化旅游带。深入推进运城市黄河流域生态保护和高质量发展示范区，打造独具晋南特色的黄河文化风情体验带。坚持生态优先，抓好黄河流域污染治理和景观建设，高标准配套完善游客中心等基础服务设施。深化晋陕蒙（忻榆鄂）黄河金三角合作，加快整合三地旅游资源，打造黄河中游沿线区域特色旅游项目，形成多元互补的生态旅游文化圈。
责编：阎丽霞
版权声明：本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至123456@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。
