资源税改革有减税作用(资源税改革对企业税负的影响)

【数读】

疫情期间，北京市税务干部远程辅导纳税人使用电子税务局办理国际税收业务。图/国家税务总局官网

新京报记者 王贵彬

对话

北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰：

减税降费就像“放水养鱼”，为企业拓宽发展空间

新京报：应对疫情影响，北京财政出台了哪些措施？

韩杰：我们重点减轻了困难行业企业、中小微企业的税费负担，对交通运输、餐饮、住宿、旅游、航空等受疫情影响较大行业的困难企业，给予增值税、企业所得税和部分政府性基金优惠；对疫情防控物资供应企业，出台免征增值税、加大企业所得税优惠等政策；停征中小微企业特种设备检验检测费、占道费、污水处理费等。安排财政补贴，支持国有企业为中小微企业减免房租。

在此基础上，通过融资担保、政府采购等措施支持企业发展。今年，我们提高了疫情期间中小微企业政府采购份额，1-3季度，全市政府采购合同中授予小微企业金额占比达80.99%。同时，利用奖励和风险补偿等手段，鼓励担保机构对受疫情影响严重的企业给予支持，进一步降低融资担保费率，并将支持对象扩大到所有小微企业。

再者，着力发挥政府债券“稳经济”积极作用。2020年积极争取中央新增债券额度，1-3季度，财政部下达北京市的新增地方政府债券1340.1亿元已全部发行完毕，并全部拨付到项目上。

另外，我们还采取多种举措助力消费市场恢复。如：支持发放北京电子消费券，推动重启北京消费季活动；为惠民文化演出提供票价补贴、为232家影院提供疫情专项补贴；积极向财政部争取免税店政策，推动王府井集团获批免税品经营资质等。

新京报：有人说减税降费会给财政收入增长带来冲击，你怎么看？

韩杰：减税降费政策直接关系着实体经济发展，通过“放水养鱼”增强企业发展活力，为企业拓展发展空间，对经济高质量发展具有积极意义。

这种减负，虽然短期内给财政收入增长速度带来了压力，但长期看，减税降费促进了北京经济发展，为财政收入提供了长久支撑，这点已经开始逐渐体现。

统计数据表明，减税降费对经济高质量发展具有积极意义。以2019年为例，从宏观经济指标看，有效拉动了经济增长，提高了居民可支配收入，撬动了消费需求、扩大有效投资。分行业看，受益于增值税税率下调，批发零售业、制造业等实体经济明显获益，企业普遍反映降低了税费成本。从微观主体看，企业和个人税费负担减轻。北京市2019年新增减税降费中，个人所得税减免约764.2亿元，减税规模居首位。

新京报：在落实减税降费政策的基础上，如何做到财政收支平衡？

韩杰：不管遇到什么样的困难，我们都会不折不扣的将减税降费政策落实到位，切实让企业和社会享受到减税红利。针对财政运行面临的严峻形势，我们从“开源”和“节流”两个方面着手，推动年度预算平稳运行，实现财政收支平衡。

“开源”方面，首先通过优化营商环境积极培育和涵养税源，充分发挥财政职能，激发市场活力。其次，继续盘活存量资金。今年以来，对于净结余资金、采购结余资金，要求各单位在一个月内交回财政部门。同时，强化政府资产内部调剂调拨，推动部分行政单位和部分国有企业资产进行拍卖。还有像之前谈到的发挥政府债券作用，拉动经济增长。

“节流”方面，各项财政支出做到精打细算，以“政府过紧日子”换“百姓过好日子”。

首先，持续压减非必要支出，今年一年两次压减支出。压减下来的钱统筹用于“六稳”“六保”支出。考虑到疫情影响，我们还设立了疫情防控专项资金池，调整优化部门预算30亿元在资金池中，用于疫情防控和复工复产。

在成本控制方面，调整优化了预算管理方式，强化预算安排与执行挂钩，对于连续三年11月底部门预算累计支出进度低于时间进度的部门，原则上同比例核减部门项目预算总规模；单个项目年度结余资金超过原项目预算（含追加经费）50%的，原则上次年不再安排该项目预算。

此外，持续推进全成本预算绩效管理，2019年试点覆盖学前教育、地面公交运营补贴等29个项目，压降项目支出成本8.6%。实施公用事业领域三年成本控制行动计划等措施累计节约资金150.7亿元。

此外，严格控制购置新增资产，原则上两年内不再提高行政事业单位日常办公设备配置标准。