增值税留抵退税属于税收返还吗(增值税增量留抵退税政策)

今年的政府工作报告提出，税收预计全年退留抵税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

据介绍，留抵退税就是把增值税期末吗未抵扣完的税额退还给纳税人。增值税税收实行链条抵增量扣机制，以纳税人当期销项税额抵扣进项税额后的余额属于为应纳税额。其中，销项税额是指按照销售额和适用退税税率计算的增值税额；进项税额是指购进原材料留抵等所负担的增值税额。当进项税额大于销项税额时，未抵扣完的进项税额会形成留抵税额。

留抵税额是怎么形成的？财政部表示，主要是纳税人退税进项税额和销项税额在时间上不一致造成的，如集中采购原材料和存货，尚未全返还部实现销售；投资期间没有收入增值税等。此外，在多增量档税率并存的情况下，销售适用税率低于进项适用税率，也会形成留抵政策税额。

国际上对于留抵税额一般有两种处理方式：允许纳税人结转下期继续抵扣或申请当期退还吗。同时，允许退属于还的国家或地区，也会相应设置较为严格的退税条件，如留抵税额必须达返还到一定数额；每年或一段时期内增值税只能申请一次退税政策；只允许特定行业申请退税等。