国有全资子公司章程党建(国章成)

党建引领再发力 “三横五纵”开新局

党建引领，强根铸魂。

2017年7月，泉州市委市政府组建成立了泉州交发集团。三年“赶考”，交发集团牢牢坚守“打造全市综合交通基础设施建设与运营提供商”的初心使命，积极探索现代公司治理结构下发挥党组织领导作用的方法路径，创新搭建“三横五纵”党建组织架构，推动党建工作融入中心、嵌入管理、促进发展，把无形的党建工作网转化为有形的交通“出行网”、基建章程“保障网”、民生“幸福网”。

3月下旬，泉厦漳城市联盟路泉州段主桥合龙。夕阳余晖照射下，更显壮观。（叶晓峰 摄）

主题教育开展期间，公交306路正式开通，中心市区最偏远的村（洛江广桥村）首次迎来公交出行，民生解难题更见实效。（陈晓东 摄）

顶层设计 把关定向 打通“全面统筹”领导路径

姓党属国，是国企最基本遵循。交发集团聚焦顶层设计，把党组织嵌入公司法人治理结构，明确“党组织是领导核心和政治核心、董事会是决策中心、经营层是生产经营指挥中心”的定位。

——以公司章程作为切入点，100%完成国有全资公司、控股企业党建入章工作，进一步落实集团母子公司党组织在法人全资治理结构中的法定地位。

——全面落实“双向进入、交叉任职”领导体制，在集团和所属企业全部推行党组织书记、董事长或执行董事“一肩挑”，党国章成员总经理兼任党组织副书记，党委委员、董事会成员、经营班子成员交叉任职党建，保证党对国企的战略规划、风险管控、改革发展等重大举措的全面领导。

筹建以来，交发集团始终把准国企政治方向，迅速、全力融入全市国企改革大局。2018年在五大集团中率先完成二次整合重组，纵向压实了三级管理层级，横向梳理出道路运输、城市公交、枢纽场站、路桥施工、智能交通和海空航运等6个主要业务板块的战略支撑。2019年所属企业结合集团整合重组实际继续探讨“三次整合”，闽路第一集团推行了项子公司目经营责任、区域公司管理模式，在二级企业中先行推进“管理策划型总部”转型。目前，所属三级企业也同步启动机构改革、推行企业建制。在推进整合重组过程中，交发集团不断深化党建引领“一把手”工程，有效压实了“集团党委→二级党组织→三级党支部”动力主轴，把好发展方向，使市委市政府对国企改革的决策部署在集团治理主体中得到贯彻，打造了市属国企整合重组“活样本”。

高位谋略 多点布局 打通“科学高效”决策路径

依法决策、科学决策、民主决策是提高决策质量和管理水平的关键。交发集团把“党组织研究讨论是董事会、经营层决策重大问题的前置程序”作为党组织履行“把方向、管大局、保落实”的落脚点，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”程序要求，建立健全“三重一大”议事规则及党委会讨论、总经理办公会研究、董事会审议的“1 3”决策制度体系。

三年来，交发集团立足我市实际，把发挥交通先行官优势、服务“五个泉州”建设作为价值体现和内在要求，自觉以“五大发展理念”引领集团发展，把服务生产经营、做大做强国有资产作为检验党组织班子决策领导水平的标尺。

——创新。布局交通信息产业，组建大数据公司，主导全市大数据信息资源，自主研发“泉城通”APP并实现全市公交统一移动支付等多个交通出行场景应用，促进城市交通向智能服务转型升级。

——协调。积极参与闽西南协同发展区建设，兴泉铁路泉州段、福厦客专泉州段征迁进度持续领跑全线，泉厦漳城市联盟路泉州段有望年内实现全线贯通，注册成立轨道交通集团，有效推进城际铁路、城市轨道项目前期工作。

——绿色。推广新能源车辆、布设智能充电桩，发展建筑垃圾资源化利用以及海砂淡化和机制砂产业，助推生态城市建设。

——开放。引进中石油、中化等行业知名企业探索新能源领域、工程产业链领域战略合作；主动出击，建立市县合作共赢模式，今年已取得德化陶瓷电商物流园项目一期用地许可，树立市县合作典范。

——共享。推动环湾公交一体化、城乡客运公交化，构建道路客运、城市公交、网约出租车、社区巴士、公共自行车、人力三轮车共享交通系统。

数据来说话。截至2020年一季度，交发集团资产总额393.97亿元，净资产196.74亿元，较2017年年底分别增长69%、62%；营业收入年平均增长率15%，利润总额年平均增长率66%。集团信用评级和债券发行双评级达到AA ，今年上半年成功发行2期共10亿元中期票据，票面利率屡创全国同期限同评级新低。

强效推进 狠抓落实 打通“协同协作”工作路径

党建做实了就是生产力。交发集团着力在“实”字上发力，全面推行“管、联、挂、谋、促”党建工作机制，即党委书记牵头抓总、班子成员“分兵把口”，管部门、联企业、挂项目、谋思路、促落实。创新推出党建项目化管理，由党组织牵头、党员带头直接抓一批重点难点项目。

去年第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，交发集团突出问题导向，围绕解决集团组建以来影响和制约集团高质量发展的热点难点问题，确定了公共交通服务提升、企业转型升级、薪酬绩效管理、枢纽站交通组织优化、监督作用发挥等5个调研主题，集团领导班子成员通过座谈交流、实地走访、体验式调研等多种形式，摸实情找症结，并在学习调研基础上分别到分管领域、挂钩基层企业讲专题党课，推动调研成果转化为解决问题、服务发展的具体举措。全资比如，聚焦“城市公交运行机制品质提升和服务”这一课题，推进新辟4条连通城郊乡村的“便民路”，推出乡音报站、移动支付等十余项公交服务“硬举措”，协调推进公交环湾一体化、公交智能建设等国有。

“管、联、挂、谋、促”党建工作机制，在新冠肺炎疫情防控期间更是发挥了重要作用。集团自上而下成立了以各级党组织书记为组长的疫情防控领导小组，组建55个“党员志愿服务队”、60个“党员示范岗”，党组织书记发挥统揽统筹作用，其他班子成员分工协作，靠前指挥、现场办公，深入抗击疫情第一线，科学谋划各项交通防疫措施，稳国章成步有序恢复道路客运、公交班线正常运营，有效保障了交通民生需求和公共出行安全。

建章立制 从严管理 打通“规范有序”制度路径

制度是推动现代企业高质量发展的有力保障。交发集团持续在健全完善长效机制上下功夫，成立之初就把标准立起来、规矩挺起来、纪律严起来，通过废改立，形成涵盖组织、队伍、内控管理等方面的一系列制度，逐步构建了一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

夯实基层党建基础。健全完善集团党委理论学习中心组制度及落实意识形态工作责任制实施方案，制定印发交发集团党务公开实施细则、发展党员手册等；成立泉州首家国企党校，全面开展党性教育、管理水平、业务知识方面的学习教育，建立并不断深化大学习制度。

建强干部人才队伍。按照分类处理、宽严适度原则，逐步完善所属企业领导人员选聘管理办法、所属企业领导人员试用期管理制度、人才共享管理办法、企管人员选聘“黑名单”管理制度等，建立一套覆盖引人、选人、用人、管人的人力资源管理体系。

完善内控制度建设。推进巡察整改和案后整改，制定完善投资管理、资产运营、财务管理党建、工程项目等90多项规章制度，确保按制度管权管事管资产。强化审计监督和风险管控，建立集团风险管控数据库，在国资系统中首创纪检监察“统筹管理、垂直派出”管理模式，优化集团内部审计工作体制，健全内控管理体系。

责任倒逼 奖惩并重 打通“导向鲜明”考评路径

考核评价是“指挥棒”。交发集团不断完善“年初开清单—年中对账单—年末晒账单”闭环运行管理，构建面向领导班子和班子成员、管理人员、年轻干部三个维度的分类考核体系，突出实绩实干导向，强化考核结果运用。

——领导班子和班子成员。基于“一企一策”“特色指标”，印发所属企业主要负责人业绩考核办法，出台所属企业领导班子及领导人员量化考评办法，推行党建项目清单与生产经营年度重点工作、承接重点项目清单同步落实，层层签订目标责任书，形成章程抓党建、抓经营、抓中心任务工作倒逼机制。

交发集团还以二次整合重组、所属企业党委换届考核、年度综合考核、试用期满考核为契机，有针对性推进所属企业领导人员交流轮岗、异企任职，择优选聘企管人员进入各企业领导岗位任职，不断优化所属企业班子成员结构。

——管理人员。创新提出中高层管理人员的公开选聘制度，先后从党政机关、大中型国有企业等引进各类经营管理人才14名。试点集团本部管理人员KPI绩效考核，所属企业试行分公司负责人竞聘制、中层管理人员退出管理办法等，建立起能上能下、能进能出的选人用人机制。

——年轻干部。综合个人“3 1”工作实绩、民主测评情况、日常德才表现等，选拔市管优秀年轻干部5名，推选集团党委后备人才36名，并通过挂职锻炼、异岗锻炼、项目历练等方式，把“考场”放到工作一线，提升考核精准性。

三年，砥砺奋进，经历改革转型的阵痛；三年，步履铿锵，蕴含万事俱兴的希望。新的起点，泉州交发集团将以“三横五纵”党建组织架构为新的支点，乘风破浪踏歌行，大道通衢向未来。

解读

“三横五纵”党建组织架构

党建强则企业强。交发集团以“三横五纵”为主骨架，织密了一张覆盖51个基层党组织、1000多名党员的党建工作网络。

“三横” 即搭建一套与集团业务板块布局、管理层级设置相适应的“三横”党建工作组织体系，打造交发党建“红色矩阵”。其中，集团层面成立集团党委，发挥总揽全局协调四方作用；所属二级企业层面，围绕集团“一体多翼”新型交通产业发展格局，结合企业经营体量和党员数量，优化设置为党委、党总支、直属党支部9个二级党国有组织；所属三级企业层面，按照基层党组织“应建必建”原则，成立35个三级党支部，实现基层党组织全覆盖。

“五纵” 以领导体制、决策程序、工作机制、制度规范、考评体系五项要素为抓手，打造“五纵”党建工作路径，贯通“三横”组织体系构建“田”字形组织架构，保证党的领导融入公司治理各环节。

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