剑客行者 三剑客
文/剑客行者
题图/大唐
《中华人民共和国退役军人保障法》已经实施，这其中大家比较关注又和每个退役军人利益相关的，莫过于“退役军人优待证”及优待目录清单了。
《退役军人保障法》第五十三条说，退役军人凭退役军人优待证等有效证件享受公共交通、文化和旅游等优待，具体办法由省级人民政府制定。
而在退役军人事务部门新闻通气会上，相关负责人也表示：“新研发的优待证将结合当前退役军人信息数据采集进展情况，配备智能化识别芯片，植入基本信息，全国通用，并留足省级空间，条件成熟时予以下发。”
所以有人说，如果说国家版的目录清单让大家找到了方向，解决的是“有没有”“往哪走”的问题的话，那么各省级的目录清单，就是具体的落实，解决的是“怎么走”“好不好”的问题。
那么，“省级优待目录清单”究竟是个什么样？这两天，先后有两个省公布了“省级优待目录清单”，让我们可以对省级目录清单一探究竟。
2020年12月30日，山东省退役军人事务厅等15个部门联合颁布出台《关于印发山东省军人军属、退役军人和其他优抚对象基本优待目录实施办法的通知》，这是全国首个公开的省级退役军人等优待目录清单。内容涉及荣誉激励、生活保障、养老服务、医疗住房、退役安置、就业创业、教育培训等各个方面，退役军人基本优待目录清单达到41项。
而湖北省《湖北省军人军属、退役军人和其他优抚对象基本优待目录清单》也于2021年1月7日公布，涵盖荣誉激励、生活、养老、医疗、住房、教育、文化旅游、交通、法律服务、金融服务等多方面内容，退役军人的优待内容共计35项。
可以看出，两个省级目录清单的内容，相对于“国家版”目录清单来说，都是增加了很多（国家版只有24项）。
再仔细看看省级目录清单，剑客发现，这增加了的不仅仅是数量，还有质量，更是退役军人满满的获得感。比如山东省的目录清单里，荣誉激励方面增加了“开展常态联系，节假日走访慰问”等内容，生活方面增加了“每年安排一定数量符合条件人员轮流休养”等内容。
特别是在大家关心的文化交通方面，明确“在本省行政区域内，推行退役军人凭有效证件免费乘坐城市公共交通；鼓励民营旅游景区、博物馆等提供优先优惠服务”。另外，山东省还专门将就业安置作为优待内容之一，体现了优待的全面性和获得感。
而湖北省的目录清单，也有自己的亮点。比如在文化旅游方面，明确公益性的博物馆、美术馆、爱国主义教育基地、科普教育基地、城市公园，以及实行政府定价管理的景区，对退役军人按规定提供减免门票等优待；在殡葬服务方面，明确免除享受抚恤补助的退役军人基本殡葬服务费用等；对符合条件的退役军人，可按规定申请创业担保贷款，并享受财政贴息支持；对从事商品林经营者，在国家森林资源管理政策允许的条件下，林业部门优先办理林木采伐许可证……涉及到更多退役军人工作生活就业的细小方面，让幸福感更足。
目前只有两个省市发布了自己的优待目录清单，其他省市还在路上。那么其他省市的会成为这两个省的“翻版”或者“加强版”吗？各省市的优待目录清单会有啥特点呢？剑客认为，和国家版的相比，各地方版的目录清单会有以下几个特点：
一是全。就是国家版目录清单里有的内容，地方版的肯定有。而地方版有的，国家版的不一定有。比如山东省关于移交安置的内容，国家版就没有；湖北省关于殡葬方面的优待，国家版也没有。
可以这么说，各地方版的优待目录清单相对而言更为全面一些。这与其具体落实、和退役军人接触更为紧密等特点有关。同时，国家版的目录清单出台后，又相继出台了其他法规，各地方就充分借鉴落实了相关内容，充实了自己的目录清单，所以相对更为全面科学一些。
二是细。就是各地方版的目录清单的内容，更为细致精细一些，有较强的可操作性。比如国家版明确“为其家庭悬挂光荣牌”，湖北版则明确“每年八一或春节为其家庭悬挂光荣牌”；国家版明确“组织优抚医院为老复员军人、参战参试退役军人、带病回乡退役军人优惠体检”，而湖北版明确“……原则上体检项目优惠减免不低于10%”。
山东省在荣誉激励方面，规定“先进事迹在退役军人荣誉室展陈”，“属于优抚医疗保障的优抚对象，在政策范围和支付限额内的住院医疗费用，经居民基本医保和大病保险支付后的剩余部分，由所在地县级政府按补助比例不低于50%的标准给予补助”。
这样的细致精准，不仅仅表现在标准的细化，还表现在对责任的区分。比如湖北版的目录清单里，就对相应机构单位担负的职责进行了明确，哪个单位干什么工作，负责哪方面内容，一目了然。这样更能确保优待的落实，避免推诿扯皮问题的发生。
通过对内容、标准、项目等的细化，让优待内容落地，让优待内容更接地气，更具有可操作性。同时，也便于退役军人了解查找并维护自己的权益。
三是多。就是相对而言，退役军人可享受的优待内容增多，优待项目增多。比如，湖北省增加了关于殡葬方面的内容，增加了高考加分、成人高考加分的内容。山东省增加了“提供商业补充医疗保险等商业保险项目”，增加了关于退役军人安置相关的内容。
内容的增加，代表着更好服务保障的理念，代表着更好落实的决心。
四是务实。和国家版相比，地方版的优待内容和项目更加务实亲民。比如湖北版里，规定老复员军人、参战参试退役军人、带病回乡退伍军人在优抚医院就诊时，“检查费优惠减免20%，住院床位费优惠减免50%”“退役军人凭退役军人优待证等有效证件享受室内公共交通、文化和旅游等优待”“鼓励全省实行政府定价管理的各类自然保护地，提供减免门票服务”。
山东省的也是如此，规定“每年安排一定数量符合条件人员轮流休养”“符合条件的抚恤补助优待对象，本人自愿入住敬老院、社会福利中心和其他养老机构光荣间集中供养的，设立光荣间标识，悬挂光荣牌，并在房间安排、生活照料等方面体现优待”“鼓励移动、联动、电信运营商给予套餐资费优惠，并在自营厅提供优先服务”等。
剑客认为，这些优待内容，都和退役军人的工作生活等息息相关，而且都能用得上、用得着，是务实亲民接地气的项目，会让大家有真正的获得感。
五是具有地域性。比如山东省规定，在本省行政区域内，推行退役军人凭有效证件免费乘坐城市公共交通。所以未来各省市的优待目录清单，特别是文化、交通、旅游等会有一定的地域限制，比如仅限本省内使用，仅限本省户籍退役军人等等。
剑客认为，由于优待内容不少是需要投入资金人力的，所以在资源不够丰富还有压力的情况下，设置一定的范围，先紧着本省退役军人使用也是可以理解的。未来随着社会发展和投入的增加，相信会逐步拓展的。
六是具备有限性。比如文化交通方面，和现役军人相比优待内容相比，仅仅有公共交通方面的优待，地铁等还不在明确范围之内，还不是免费。同时，很多内容还只是鼓励、倡导，其效果和内容会和大家的期盼有一定差距。
有限性，是符合现阶段实际的，也是和这项工作刚刚开始有关，未来也会随之改变和提高的。
剑客认为，看到山东湖北这样好，其他省市的优待目录清单，只会越来越好、越来越多、越来越强。战友们静静等待就可，说不定很快就会公布实施了。
对于未来，我们需要期待，但是我们也要认识到：由于地域差别，经济基础不同等原因，各个省市的优待内容和标准，会有区别的。所以我们要有信心，也要有耐心。不能要求一步成功，也不能期盼全国一个样，是需要一个逐步发展逐步完善的过程的。
同时，我们也需要找准参考系，不要盲目攀比，更不能脱离实际期望。每一点进步和优待的背后，都是巨大的付出和努力。
但是无论如何，相信战友们所在地的目录清单都不会让大家失望的。
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