问：由于我单位涉及到一些高科技产品的研发和生产，政府每年或多或少都会给予我们公司一些不同名目的补贴，我们都作为不征税收入进行了处理，但在有些年度的汇算清缴检查时，税务局又认为其中一部分不属于不征税收入，因而对此进行了纳税调整。请问，不征税收入应该具备什么样的条件？如何理解税法中的"可以作为不征税收入"的决定权？是税务局认为可以就可以吗？其认定的依据是什么？
一、弄清财税[2011]70号文和国家税务总局公告2012年第15号文各自规范的对象
财税[2011]70号文第一段："根据《中华人民共和国企业所得税法》（主席令第63号，以下简称《企业所得税法》）及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号，以下简称《企业所得税法实施条例》）的有关规定，经国务院批准，现就企业取得的专项用途财政性资金企业所得税处理问题通知如下"，因此，财税[2011]70号文是对企业取得的专项用途财政性资金企业所得税处理问题所作的规定。而国家税务总局公告2012年第15号文第七条规定："企业取得的不征税收入，应按照财税[2011]70号文的规定进行处理。"所以，国家税务总局公告2012年第15号文是对企业取得的不征税收入要求按照财税[2011]70号文进行处理和管理所作的规定。由此可见，两文所规范的对象明显不同，其区别是：财税[2011]70号文规范的对象是专项用途的"财政性资金"，强调的是对不征税收入中财政性资金的处理和管理，而国家税务总局公告2012年第15号文规范的对象是"不征税收入"，强调的是对全部不征税收入按照财税[2011]70号文对财政性资金的规定进行处理和管理。然而，尽管从文字上看两文规范的对象不同，但两文的根本目标还是一致的，都归结为对企业取得的不征税收入如何规范处理和管理的问题。
但是，由于《企业所得税法》第七条规定："收入总额中的下列收入为不征税收入：（一）财政拨款；（二）依法收取并纳入财政管理的行政事业性收费、政府性基金；（三）国务院规定的其他不征税收入。"《企业所得税法实施条例》第二十六条又规定："企业所得税法第七条第（三）项所称国务院规定的其他不征税收入，是指企业取得的，由国务院财政、税务主管部门规定专项用途并经国务院批准的财政性资金。"由此可见，"不征税收入"包含了"财政性资金"，即财税[2011]70号文所要求规范的"财政性资金"仅是国家税务总局公告2012年第15号文要求规范的"不征税收入"的一种情形。所以，在今后的涉税处理税务中，不能将"不征税收入"简单理解为仅是"财政性资金"，也不能将"不征税收入"与"财政性资金"混为一谈。
二、如何理解、掌握并运用确认不征税收入的三大条件
财税[2011]70号文规定："企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡同时符合以下条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除：（一）企业能够提供规定资金专项用途的资金拨付文件；（二）财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求；（三）企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。"对这三大条件主要掌握三个"要"：一是要有资金拨付文件，但必须是由县级以上各级人民政府财政部门及其他部门下发的带有文号的文件，且文件中必须明确规定了资金的专项用途；二是有具体的管理办法或要求，即财政部门或其他拨付资金的政府部门针对该资金有专门的管理办法或具体管理要求；三是要单独核算，即企业对相关资金的收入及支出必须单独设立明细账进行核算，清晰反映对收入和支出的核算情况。但是，在日常实务中，一些企业往往缺少三大条件中的一条，或其中一条不符合要求，如缺少专门的资金管理办法或具体管理要求，或仅是在资金拨付文件中附带提出简单的资金管理办法或要求，或企业对资金以及以该资金发生的支出未单独核算或未全部单独核算等。从财税[2011]70号文可以看出，不仅三大条件缺一不可，而且也不可以简化或篡改，同时还必须遵循国家税务总局公告2012年第15号文解读所规定的："如果企业管理条件或其他原因，无法达到财税[2011]70号文规定管理要求的，应计入企业应纳税所得额计算缴纳企业所得税。"由此可见，凡是有不征税收入的企业必须严格按照财税[2011]70号文的规定对不征税收入进行规范的处理和管理，特别是必须做到并做好对不征税收入收支情况进行单独的会计核算。
三、正确理解"可以作为不征税收入"的决定权
财税[2011]70号文对企业在符合上述三大条件后的表述是"可以作为不征税收入"，使用的是"可以"一词，这就是说也可以不作为不征税收入，那么，对究竟是"可以"作为还是"不可以"作为不征税收入？谁有权决定呢？从财税[2011]70号文的发文对象及第一条规定的文字表述及语境不难看出，对"可以"作为不征税收入的选择权在企业，但决定是否可以"作为"不征税收入的决定权在税务机关，即在同时符合三大条件的情况下，企业可以根据对自身的利弊得失选择是否作为不征税收入，如果企业认为符合财税[2011]70号文规定的三大条件，选择作为不征税收入，则应在年度所得税汇算清缴进行纳税申报时，将相关收入列入不征税收入项目，无需专门办理申报手续，但需在纳税申报资料中向税务机关提供符合三大条件的相关资料和证据，由税务机关根据相关规定并结合对资料和证据的审核决定是否可以，但税务机关判断是否可以应尊重企业在合法、合规情形下的选择，除非企业判断作为不征税收入的三大条件不完全具备，或提供的依据不充分、不恰当。正如国家税务总局办公厅对国家税务总局公告2012年第15号文的解读所规定的："如果企业管理条件或其他原因，无法达到财税[2011]70号文规定管理要求的，应计入企业应纳税所得额计算缴纳企业所得税。"此时，即使企业认为可以作为不征税收入，但税务机关有权认为"不可以".所以，简单认为决定权在企业或在税务机关都是不对的。
四、对非"专项用途财政性资金"的考虑
《企业所得税法》第七条规定了三种情形的不征税收入，"专项用途财政性资金"仅是第一种情形财政拨款中的一种类型，但是，由于财税[2011]70号文仅是对企业取得的"专项用途财政性资金"作为"不征税收入"要求满足的三大条件所作的规定，因此，如果企业取得的是非"专项用途财政性资金"的不征税收入，则不一定能完全满足或套用相关条件，如不一定能够取得"企业能够提供规定资金专项用途的资金拨付文件"或"财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求".所以，实务中对企业取得的非"专项用途财政性资金"是否属于不征税收入的判断不能教条，不能一味强调并套用财税[2011]70号文的三大条件，应该从财税[2011]70号文及国家税务总局公告2012年第15号文的精神实质出发，只要企业能够从资金来源的性质、用途及管理等方面提供清晰证明属于"不征税收入"充分、适当的证据，就应该判断为"不征税收入"，而不应拘泥于财税[2011]70号文所规定的三大条件。
另外，不能将企业按照《企业会计准则——政府补助》（财会[2006]3号）核算的政府补助与不征税收入混为一谈，如某些地方政府为促进地区经济发展，采取变相减免税等各种具有"地方特色"的财政补贴给予企业的优惠，这些均应计入企业当年度的收入总额，不属于不征税收入，所以，企业必须严格对照财税[2011]70号文及相关税法精神，认真分析并判断是否属于不征税收入。
五、判断不征税收入的三大条件并非全部管理要求
财税[2011]70号文第一条规定的三大条件仅是判断和确认专项用途财政性资金作为不征税收入的标准和要求，并非对不征税收入进行处理和管理的全部内容，即即使满足了这三大条件，但还必须同时满足财税[2011]70号文第二条和第三条的要求，即不征税收入用于支出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除；用于支出所形成的资产，其计算的折旧、摊销不得在计算应纳税所得额时扣除，以及将财政性资金作为不征税收入处理后，在5年内未发生支出且未缴回财政部门或其他拨付资金的政府部门的部分，应计入取得该资金第六年的应税收入总额。这两条实际为对不征税收入确认后，对不征税收入进行后续处理和管理的规定和要求，所以，凡是存在并确认了不征税收入的企业必须严格遵守，防止发生不必要的纳税风险。
从该条规定还可以看出，由于不征税收入用于支出后形成的费用、折旧不得在计算应纳税所得额时扣除。所以，将财政性资金作为不征税收入处理后，企业实际得到的仅是不征税收入所应计交企业所得税在时间上的资金价值，而相关收入和支出之间间隔时间的长短，则影响并决定了所占用资金时间价值的大小，间隔时间越短价值越小，如果收入和支出在同一期间，其资金时间价值为零，但间隔时间必须在5年内。所以，企业要正确认识和权衡按不征税收入处理的利弊得失，不应盲目追求对不征税收入的确认。
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