政府采购87号令解读|（第三十二条）编制投标文件

原创 岳小川

第三十二条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。

在招标投标活动中，投标人向招标人递交的投标文件是要约，招标人向中标人发出的中标通知书是承诺。要约和承诺共同构成合同。由此可见，采用招标方式签订合同的，合同内容就是投标文件中的内容。招标文件中的内容只有经过投标人在投标文件中做出响应，才可以成为合同的内容。

有些招标人认为，投标人如果中标，就必须按照招标文件的要求签订合同。这种看法是不正确的。招标文件只是要约邀请，其作用是指导投标人正确地向招标人提出要约。在投标人向招标人提出要约，并且招标人以中标通知书的形式接受了要约以后，合同就成立了。合同成立的基础就是要约（即投标文件）和承诺（即中标通知书）。合同成立以后，招标文件对于签订合同已经没有意义了。

明白这个道理以后，招标人就知道在编制招标文件时，应要求投标人对招标文件的内容做出响应的重要性了。为了避免投标人没有对招标文件的要求做出全面的响应，或者遗漏某些内容，招标人一般通过制定投标文件目录、投标文件格式、技术和商务指标响应表或偏离表等形式，要求投标人按照要求编制投标文件。招标文件中的合同条款、技术要求等内容，只有得到投标人的明确响应，才可以成为中标后签订合同的内容。

招标人在招标文件中提出要求投标人响应的内容后，投标人投标时可以选择响应或不响应。对于招标人明确为不允许偏离的实质性要求和条件，如果投标人没有响应或有所偏离，评标时应作无效投标处理。而对于一般要求和条件的偏离，不会导致投标无效，但是在采用综合评分法评审时，可以做不利于投标人的评分。

如果投标人没有响应某些招标要求，但是仍被确定中标，则应视为招标人接受投标人的偏离，签订合同时不得要求投标人修改其偏离的内容。