建立现代财政制度(谈谈对现代财政制度的看法)

省级以下财政体制改革与国家治理和人民生活直接相关。我们必须着眼于长期和总体规划。进一步完善计划，形成稳定的各级政府权力、支出责任和财政资源制度，帮助高质量发展和国家治理现代化。

建立现代财政制度(谈谈对现代财政制度的看法)

最近召开的中央全面深化改革委员会第25次会议部署了进一步推进省级以下财政体制改革，指出明确定义省级以下财政权力和支出责任，理顺省级以下政府之间的收入关系，完善省级以下转移支付制度。中央和地方财政关系改革全面开展，取得显著成效后，加快省级以下财政体制改革。

建立现代财政制度(谈谈对现代财政制度的看法)

事实上，除了财政权力和支出责任的划分外，财政制度还包括政府之间的收入划分和转移支付制度，涉及如何分配各级政府之间的税收、谁来做原因、谁来付钱等重大问题。自中共十八届全国代表大会以来，中央和地方财政关系逐渐形成，权利和责任明确，财政协调和区域平衡。同时，中国政府分为中央、省、市、县、乡五个层次。除中央与地方财政关系外，还存在省级以下财政体制改革的问题后者由省政府在中央政府的指导下，结合当地实际情况确定。

自1994年实行分税制财政管理制度以来，各地参照中央的做法，逐步建立健全省级以下财政制度。总体而言，省、市、县之间仍存在财政权力和支出责任分配不合理、转移支付结构不完善、基层财政资源薄弱等问题，明显不适合建设现代金融体系，促进国家治理体系和治理能力的现代化。中央和地方财政关系改革有力、逐步理顺后，有必要加快省级以下财政体制改革。

首先，明确界限。中央深化改革委员会会议要求明确界定省级以下财政权力和支出责任。如果财政权力和支出责任划分不够明确，不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，有效提供基本公共服务。例如，如果基层政府承担过多的事务，将导致小马车，基本公共服务难以提供到位。规范和明确省级以下政府之间财政权力和支出责任的划分，应充分体现和责任的匹配，调动各级政府的积极性，落实基本公共服务责任，提高基本公共服务供应效率。

其次，确保财政资源。目前，中央和地方政府的收入划分相对明确，而省级以下政府的收入划分相对不规范和完善。一些问题更为突出，如基层财政收支矛盾较大，部分地方三保（保障基本民生、工资、经营）压力较大。因此，有必要理顺省级以下政府之间的收入关系，建立合理有效的收入划分机制，完善省级以下转移支付制度，优化政府之间的财政配置。通过引导财政下沉，建立县级财政长期保障机制，有利于保障民生，促进共同繁荣。

第三，防范风险。财政权力和支出责任不明确，政府之间的财政关系不顺利，容易导致盲目、无序的债务融资。近年来，我国继续规范地方政府的债务融资行为，但仍存在许多风险和隐患。理顺政府之间的财政关系有利于从源头上防范和化解债务风险。正如中央深化改革委员会会议所强调的，应加强地方各级政府的风险防治责任，完善长期机制，防范和化解隐藏的债务风险。通过明确债务和风险防治责任，坚持谁拥抱孩子的原则，防范道德风险。

建立现代财政制度(谈谈对现代财政制度的看法)