为促进全州学前教育发展，改善办园条件，提升办园质量，按照《中华人民共和国价格法》《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）《中共贵州省委贵州省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（黔党发〔2020〕6 号）《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省定价目录（2018年版）的通知》（黔府办发〔2018〕23号）等法律法规规定，结合幼儿园成本监审情况，州发展改革局、州教育局、州财政局拟定了《黔南州机关幼儿园保教费标准调整方案》(征求意见稿)，现予公布，向社会公开征求意见。
附件：黔南州机关幼儿园保教费收费标准调整方案征求意见稿
黔南州发展和改革局 黔南州教育局 黔南州财政局
2022年1月27日
附件：
黔南州机关幼儿园保教费收费标准调整方案
（征求意见稿）
为促进全州学前教育发展，改善办园条件，提升办园质量，按照《中华人民共和国价格法》《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）《中共贵州省委贵州省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（黔党发〔2020〕6 号）《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省定价目录（2018年版）的通知》（黔府办发〔2018〕23号）等法律法规规定，根据黔南州机关幼儿园成本监审情况，结合我州实际，制定本调整方案。
一、幼儿园基本情况
黔南州机关幼儿园属财政全额拨款事业单位，核定事业编制70人，注册资金357万元。2005年被评为“贵州省省级示范二类幼儿园”。目前，该园分南、北、东三处办学，共开设31个班，在园幼儿1217人，教职工165人，其中：在编人员59人，临聘人员106人。其宗旨和业务范围为贯彻执行国家有关幼儿工作的政策及法规，为全州3-6周岁幼儿实施保育和教育，实行保育与教育相结合的原则，对幼儿实施德、智、体、美全面发展的教育，促进其身心和谐发展。指导、示范、引领学前教育发展。2018-2021年保教费收入分别为322万元、310万元、247万元、350万元。
二、现行收费标准
根据《黔南州物价局 黔南州财政局 黔南州教育局关于调整黔南州机关幼儿园收费标准的通知》（黔南价格〔2014〕60号）规定，现执行的保教费标准为360元/月·生。
三、定价依据
1.《中华人民共和国价格法》；
2.《贵州省定价目录》（2018年版）；
3.《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委第8号令）；
4.《贵州省定价成本监审目录（2020年版）》；
5.《省发展改革委 省财政厅 省教育厅关于明确幼儿园收费管理权限的通知》（黔发改收费〔2019〕1188号）。
四、保教费成本监审情况
根据黔南州机关幼儿园提供的2018-2021年保教费财务收支情况，黔南州发展改革局对该园的保教费成本进行了监审。从成本监审情况看，幼儿园保教费定价成本包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四大项，核算出保教费年生均成本为1955元/月.生，家长承担比例为21.29%。
五、定价原则
（一）坚持公益性原则。办好学前教育、实现幼有所育，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。学前教育是重要的社会性公益事业，公办幼儿园收费标准，应综合考虑当地城乡经济发展水平、成本支出和群众承受能力等实际情况，按照公益性原则制定。
（二）坚持教育成本合理分担的原则。学前教育属非义务教育阶段，保育教育成本由政府和幼儿家长共同承担，保教费收费标准围绕“群众可以承受，财政能够承担，幼儿园可持续发展，保教质量有保障”，按年生均保育教育成本的一定比例确定。
六、保教费拟调整标准及理由
将黔南州机关幼儿园（省级示范二类）保教费收费标准由原来的每人每月360元调整为520元。理由如下：
一是黔南州机关幼儿园现行收费标准是2014年制定的，距今已有7年，符合价格政策调价时间限制。再加上近年来，受非洲猪瘟、新冠肺炎疫情等影响，国家、省发展改革委严格要求各地暂缓出台一切导致物价上涨的政策措施等，但随着非洲猪瘟、新冠肺炎疫情的有效控制，国家、省逐渐放松对调价政策的限制，我们应该抓住调价的窗口期，尽快完成幼儿园价格调整工作。
二是随着黔南州机关幼儿园办园规模不断扩大和成功申报省级示范二类幼儿园。按照省级示范园办园要求，教职工与幼儿配比达到1:7才能满足保教工作的基本需要，该园还需聘请9名教职工。据州教育局统计，2022年春季临聘人员工资及福利费用预计需要568.81万元（临聘人员工资及五险按照最低标准，临聘教师、医生和财务人员按3397.6元/人/月，保育员按1990元/人/月，主厨、驾驶员兼维修工资按2500元/人/月等），按此测算保教费为518.58元/生.月。还没有加上办公水电费，维修维护、固定资产及设备添置，教师培训等其他费用(测算结果为655.31元/生.月)。而2018-2021年保教费收入分别为322万元、310万元、247万元和350万元，幼儿园支出远远大于收入，幼儿园保基本运转存在困难。
三是由于缺少资金，幼儿园招聘的保育员80%以上为初中学历，工资偏低（临聘教师工资2400元/月、保育员工资1790元/月），导致招聘的人员很多不到三年就离职，“招聘难、留不住”现象严重影响教师队伍稳定性，保教质量不高。
四是随着幼儿教育事业发展的需要以及幼儿家长对幼儿园教学期望越来越高，幼儿园需要不断投入资金，添置必要的教学设备、幼儿玩具等进一步改善办学条件，而购买这些的费用大多由幼儿园自行承担。
五是如按520元/生.月收缴保教费，全年按9个月计算，共收取4680元/生（幼儿园总体收费569.00万元，基本实现收支平衡），分别比同类型的都匀市伟才国际幼儿园、都匀市ABC幼儿园每年少14220元和9540元（都匀市伟才国际幼儿园按2100元/生.月、都匀市ABC幼儿园按1580元/生.月收取）。
七、调整保教费的影响
（一）对幼儿园的影响。一是促进公办幼儿园改善办园条件，扩大办园规模，较大程度满足群众入园需求，缓解社会矛盾。二是幼儿园可以按规定补充有一定水平和能力的教师、更新教学设备，配齐配足教学设施和教学玩具，提高幼儿园保教质量，促进学前教育发展。
（二）对幼儿家庭支出的影响。2020年，都匀市城镇居民人均可支配收入38625元，调整黔南州幼儿园收费标准后，每月每个幼儿家庭支出增加160元，提价后的保教费依然比都匀市同类型民办幼儿园的收费低得多，对大多数幼儿家庭影响不大，群众应该可以承受。
八、相关要求
（一）幼儿园除收取保教费、经批准的服务性收费（伙食费、取暖费）外，不得再向幼儿家长收取其他费用。幼儿正常在园时间内，幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特长班、兴趣班和亲子班等特色教育为名，向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。
（二）幼儿园对入园幼儿按月或按学期收取保教费，不得在幼儿注册前或跨学期（月）预收保教费，严格执行国家、省有关减免政策。
（三）幼儿园应在园醒目位置向社会进行公示，公示内容含收费项目、收费标准、收费依据及12315投诉举报电话、内部监管电话等相关内容。保教费收入由幼儿园收取后全额上缴同级财政，资金的监督使用管理办法，按相关制度执行。
（四）调整收费标准后，幼儿园应增强办园积极性，改善办园条件，扩大办园规模，按规定配备相应的办园设施设备，提高幼儿园保教质量。幼儿园要做好收费调整的宣传解释工作，让社会各界充分了解当前幼儿园发展的必要性和紧迫性；了解公办幼儿园运转面临的困难，确保公办幼儿园实现良性运行，促进学前教育健康发展。
九、拟执行时间
保教费收费标准拟从2022年3月1日起执行。
监制：秦祥祥
审核：张达
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