2020年初，受新冠肺炎疫情冲击叠加减税降费政策影响，全国税收收入大幅下滑，一季度全国税收收入同比下降16.4％，但伴随疫情防控有力，经济持续修复，税收收入增速自3月“触底”后逐月回升，全年税收收入实现79644.23亿元，为预算的99.8％，同比下降1.7％。2021年上半年，全国税收收入实现100461亿元，同比增长22.5％，两年复合增长4.3％，已逐步恢复至疫情前水平。从各省市来看，截至2021年6月末，全国共26个省（自治区、直辖市）、238个地级市（地区、自治州）披露了2020年税收数据。中诚信国际区域风险数据库对已披露2020年税收数据的省市进行全面梳理，并对各区域税收收入情况进行分析。
超六成地市税收规模下滑，西部地市持续承压
从年度变化情况看，在已披露税收数据的238个地级行政区平均税收规模较2019年下降22.19％，超六成地市税收收入下滑。具体看，税收降幅最大的前10个地市分别为泉州市（-85.57％）、凉山彝族自治州（-84.85％）、赣州市（-83.17％）、巴中市（-79.92％）、新余市（-78.89％）、广安市（-72.53％）、昌吉回族自治州（-72.27％）、雅安市（-65.19％）、海南藏族自治州（-65.17％）及西宁市（61.90％），这部分地市受全面落实减税降费政策的影响较大，增值税、企业所得税及个人所得税降幅明显。税收增速超10％的地级市共有11个，分别为湘西土家族苗族自治州（174.57％）、伊犁哈萨克自治州（70.62％）、南昌市（61.61％）、果洛藏族自治州（35.29％）、临夏回族自治州（16.43％）、贵港市（15.65％）、湖州市（15.59％）、贺州市（14.01％）、宜宾市（12.10％）、甘孜藏族自治州（10.73％）及杭州市（10.46％）。税收占比变化方面，238个地级行政区税收占比均值较2019年下降3.41个百分点，近八成地市税收占比下滑，非税收入占比有所上升，财政收入稳定性面临较大不确定性。具体看，税收占比下降幅度最大的10个地市分别为兴安盟（-39.71％）、黔西南布依族苗族自治州（-20.81％）、锦州市（-20.07％）、儋州市（-19.7％）、阿克苏地区（-16.88％）、克孜勒苏柯尔克孜自治州（-16.5％）、广安市（-16.11％）、吐鲁番市（-15.19％）、新余市（-14.96％）以及安顺市（-13.58％），这些地市税收收入均较2019年下降，平均降幅达到38.28％，一般公共预算收入在非税收入带动下仍然保持正向增长，但非税收入的稳定性仍有待观察。税收占比上升幅度最高的前10个地市为南昌市（28.38％）、湘西土家族苗族自治州（19.12％）、宜昌市（12.36％）、果洛藏族自治州（12.06％）、和田地区（11.73％）、襄阳市（10.48％）、七台河市（9.01％）、四平市（8.6％）、湖州市（7.33％）及梧州市（7.14％）；其中，和田地区、宜昌市、七台河市、襄阳市、柳州市、克拉玛依市和海南藏族自治州税收降低幅度小于预算收入降低幅度，导致税收占比被动上升，其余各地级市税收收入及预算收入均实现较高增长。
总 结
总体来看，2020年新冠肺炎疫情冲击下，经济下行压力持续加大，同时减税降费政策持续发力，地方政府税收收入有所下降，区域性分化加剧，湖北省、新疆维吾尔自治区、贵州省等税收规模大幅下降，全国仅有5个省份税收规模实现正增长；同时，近八成省份税收占比同比下降，贵州省、山西省降幅较大，财政收入水平及收入稳定性面临严峻考验。从各地市来看，超过六成地市税收收入规模下滑，泉州市、凉山彝族自治州、赣州市等受全面落实减税降费政策影响较大，税收收入降下滑明显；同时，近八成地市税收占比下滑，兴安盟、黔西南布依族苗族自治州、锦州市等西部、东北地区地市降幅较大，财政收入质量及稳定性有所恶化。
[1] 根据中诚信国际统计，截至2021年6月末，共26个省（区、市）披露2020年税收收入情况，河南省、西藏自治区、黑龙江省、辽宁省、海南省5省未公布，本文在排名时未将其包括在内。
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