记者丨朱钊 储宝
自2018年3月1日起，成品油消费税新规施行，新规详尽规定了如何开具成品油发票，指明了纳税申报表调整的主要内容、对纳税申报实行比对的主要内容，以及前后衔接等问题。新规的施行会对成品油市场产生怎样的影响？且听业内专家的解读。
根据国家税务总局《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》，自2018年3月1日起，
●所有成品油发票均须通过增值税发票管理新系统中成品油发票开具模块开具，正确选择商品和服务税收分类编码。
●在成品油消费税纳税申报时，由系统自动比对商品和服务税收分类编码和申报数量。
●纳税人申报的某一类成品油销售数量，应大于或等于开具的该同一类成品油发票所载明的数量；申报扣除的成品油数量，应小于或等于取得的扣除凭证载明数量。
●申报比对相符后，纳税人税控设备方可解锁。
成品油消费税新规的出台旨在维护公平的税收秩序，营造良好营商环境。我国的成品油消费税是中央税，税收的收入归中央。对地方来说不仅享受不到这部分税收，而且由于成品油消费税是价内税，还要贴出一部分增值税和增值税的附加给中央，所以地方上没有监管的积极性。加之只对汽油等7种成品油征收消费税，而其他可以用于调油的化工品不征收。因此近年来存在一些不法的成品油生产商、经销商通过变票、换票、改票等手段偷逃消费税的现象，使得照章纳税企业与不法商家的批发价格存在1000元/吨以上的税费差额。这不仅造成政府税收流失、照章纳税企业吃亏，而且导致国内成品油批发价格扭曲，企业间不公平竞争现象较为突出，出现某种程度上的劣币驱逐良币现象，市场秩序较为混乱。
新规施行的影响郭焦锋（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理、研究员）：公告提出所有成品油发票均须通过增值税发票管理新系统中成品油发票开具模块开具。这就相当于将成品油消费税与增值税挂在一块了。增值税包含着的众多信息直接进入国家税务部门的大数据系统。通过大数据技术可以追踪成品油经营者的产销情况。这样可以追踪成品油生产经营者的资金流、物流和票流，可以堵住企业变票、改票、调和等行为，防止偷税漏税。
成品油消费税征收管理针对的是需要成品油发票的企业，而如果生产方和需求方都不要发票，是监管不住的。“不可否认有这样的企业存在。税务、工商、公安等部门应加大对这类企业的打击力度。
成品油消费税中央与地方的关系问题、分配问题，虽然在这个公告中没有反映，但这应该是未来成品油消费税改革的方向之一。
戴家权（中国石油经济技术研究院石油市场研究所所长）新规的实施将主要带来三个方面的变化，全面打击因偷税漏税造成的不正当竞争。
一是由各种油品通用的“增值税专用发票”变为“成品油专用发票”，杜绝了随意更改商品税收分类编码的行为；
二是由“人管”变为“模块化管理”，防止了手动开票带来的变票问题；
三是新政隐含了“当期”的概念，压缩了票据串换的时间和空间。
新规的实施将释放“五大效应”，有利于规范成品油市场，营造公平竞争的市场环境。包括：
对偷逃税行为的遏制将增加国家税收收入；
合规经营的企业尤其是主营销售企业经营压力将得到缓解；
不公平竞争导致的国内汽油批发价格严重倒挂情况将有所好转；
地方炼厂利润水平趋于正常，有利于降低炼油投资冲动；
为油气行业改革奠定良好的市场环境。（油气体制）改革继续推进的前提是市场竞争规范化、竞争方式是公平的、政府监管是有力的。只有如此，改革才能顺利推进。
丁少恒（中国石油规划总院市场营销研究所副所长）国家现在出台新规整治成品油消费税偷漏乱象，主要有以下四方面的考量：
市场供需变化的要求。成品油消费税偷漏乱象从2010年以来逐渐明显，2010年以前国内缺油，到2014年供需基本平衡，2014年以后供大于求越来越明显。
对行业健康发展和企业规范经营的要求。如今成品油市场供过于求、竞争激烈，企业的规范化经营问题日益突出。我国经济增长质量和经济结构都在发生深刻变化，市场秩序不应该被不合规经营的企业扰乱。
环保的要求。国家现在出台新规加强成品油消费税征收监管，对劣质调和油品、黑窝点的打击力度加大。利用税收监管作用的加强，强化对这方面的约束作用。
税收的要求。国家推动经济供给侧结构性改革，鼓励创新和加大新兴产业投资，需要保证财政收支持续稳定和平衡，财税征收的监管和加强很有必要。
新规对成品油行业的影响，我有5点判断：
对成品油行业整体有利，将净化行业环境。
对守法企业有利，不会增加太多的经营成本。
对国家石油公司更有利，作为主要的成品油供应商，可以享受更公平的竞争环境。
短期内，全社会的低价调和油资源会减少，成品油尤其是汽油的供需形势会收紧。对政策会否严格执行，地炼和调和油贸易商有观望情绪。
不会改变市场供大于求的局面。因为不开票的灰色地带资源无法从市场根除，不开发票的企业无法被纳入监管。
叶青（盘古智库学术委员、湖北省统计局副局长、中南财经政法大学财政税务学院教授）新规有以下四点影响：
一是国家税收方面可以增加一部分收入；
二是税收推进经济公平的功能又一次得到体现；
三是对私家车主会有较大的影响，随着油价上涨，私家车主将会减少开车频率；
四是让合规企业生存环境得到完善，企业竞争更加公平。
刘炳娟（隆众石化网成品油分析师）随着成品油消费税征收管理新公告出台，对汽柴油票进一步规范，主要打击的是那些调和油企业，对调和油环节影响较为明显，随着发票应用领域进一步的明确，调油商因为没有生产装置，采购的化工品原料转换到成品油发票难度增加，调油商通过其他渠道变票的难度也进一步加大。
根据人民网、中国石油石化杂志、中国石油报相关报道整理，文中图片来源于网络
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