武汉市江夏区国税局历任局长(武汉市江夏区税务局局长)

武汉市江夏区地方税务局把绩效管理作为“催化剂”，用量化考核竖起“公平尺”，充分发挥绩效管理的“指挥棒”作用，通过规范管理、过程控制、持续改进，践行履职尽责、不断优化服务、执著文明创建，有效实现了对税收征管服务、税收队伍建设的严管、细管、精管，锤炼出一支整体文明水平、管理能力、工作业绩一流的干部队伍，在加快税收管理现代化进程的同时，充分发挥服务江夏地方经济社会发展的职能。

规范管理 践行履职尽责

为建立规范、有序、有效的绩效管理体系，该局通过十几年的努力，在全员参与的基础上制定与税收征管服务实际相一致，符合税收征管服务发展客观要求的文件化的质量体系，使每个税收征管服务岗位的考核标准（质量体系文件）、考核依据（质量记录）、考核方法（内部质量审核）都明确化、制度化，实现了由“人管人”向“制度管人”的转进。

小微企业税收优惠政策是今年该局的“重要督查”事项，该局将此事项纳入绩效管理后，明确岗位职责，定义工作标准，实施规范化管理，做到了该减免的一分不少、该享受的一个不落，既保证税款应收尽收，又使应享受优惠政策的小微企业能确实享受，在助力小微企业爬坡过坎的同时，大力营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。仅前三季度，该局办理小微企业营业税优惠政策合计6419户次，免征营业税税额26万元；符合小微企业所得税优惠的盈利户406户，受惠面100%，减免税额256.7万元。

绩效工作定期通报制度也是江夏区地税局规范管理的一项重要举措，该局在坚持“人定岗、岗定责、责定标、标定绩”的基础上，按月公示考核结果，下发考评通报，让每项工作都有迹可查，使考核指标在完成过程中出现的问题，能及时反馈到责任单位和责任人，帮助其整改。未按期申报催报率、未按期缴纳税款催缴率、财务报表录入率等征管“十率”指标从以前的96%，提高到98%；透明的绩效考核定期通报工作，增强了考核的公信力，产生了对干部的激励作用，提升了征管质量，也为企业发展营造了一个公平竞争的经济环境。

今年10月，为了进一步明确基层单位及职能科室欠税管理的岗位职责，规范欠税管理，区局制定了《江夏区地方税务局关于严肃税款征收纪律 加强欠税管理工作的通知》（夏地税发[2015]29号），各单位积极履行职责，按照“地毯式”清理历史数据压缩陈欠，“常态化”清理系统数据新欠的原则，通过核查摸底、全力追缴、严肃问责、规范核算的举措，对系统内欠税信息逐条逐笔核实，对散落于欠税档案中的欠税依据再核查，将申报缴纳金额与缴纳情况进行再比对，有效保证了税款及时入库、应征尽征，做到了按时限、无差错、高标准的工作要求。该局今年压欠入库3026万元，稽查查补入库1481万元，纳税评估入库3690万元。

过程控制 不断优化服务

为强化绩效管理助推纳税服务体系建设，该局抓住绩效管理关键环节——过程控制，形成了“指标-过程-结果-反馈-改进”的完整过程监控链条，实现对其工作行为的约束和限制，提高工作效率和科学管理水平，从硬件和软件两个方面优化纳税服务环境。

绩效考核既要关注事后监督和打分，更应把握好工作各个节点、时限、质量的过程控制，及时发现问题和隐患，及时处理，达到自我改进、自我提升。该局在组织“纳税服务厅建设”绩效指标考核时，有纳税人反映办理涉税业务环节多、多头跑，该局立即组织征管、税政、征收分局多部门联合，改进工作流程和环节，对纳税人涉税事项进行环节简并、资料简除、高效推行“同城通办”，并积极推广手机报、微信、短信、QQ群等新型服务载体，为纳税人提供“移动”交流平台，有效解决了征纳双方信息不明、沟通不畅等问题。今年以来发送涉税短信19万余条，接受网上办税咨询1600余次，有效回复率达100%，受到纳税人普遍赞誉。

遵循“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”是该局坚持为纳税人提供优质服务的核心理念。该局通过绩效管理持续开展“便民办税春风行动”、纳税服务“五送四上门”活动，用务实的措施落实服务规范；通过开展上门办税、网上办税、POS机刷卡缴税等，实现了多元化纳税申报方式；通过“一窗全能”服务、“同城通办”服务、“先办后审”服务、“免填单”服务等，实现了服务机制的一体化发展。今年以来，该局纳税人学堂共开展各类培训71期，培训纳税人近6800余人（次），出动纳税服务车“五送”服务90余次，受理上门或电话咨询服务500余人次，纳税服务质量不断提升。

走进武汉市江夏区地税局办税服务厅，服务区建设整齐有序，功能区域配套齐全，服务态度热情周到，办税流程方便快捷。无线网络，打印机，饮水机，空调，填表工作台等办公服务设施设备一应俱全；在软件的运行上实现了代征、代扣、代缴，对新户办证及纳税辅导，同时可对涉及的办税时限、办税内容、办税程序、政策要点等方面提供全面、系统、规范的问询服务，前置业务均可“一窗式”完成，通过绩效管理的有力推动和促进，该局的纳税服务不断优化，社会效应也初步显现。目前，督办完成率达100%，办理结果评优率达98%。

持续改进 执著文明创建

打造一支“建设一流团队，争创一流业绩”的地税队伍，不断创新、不断超越，是武汉市江夏区地方税务局“一班人”的奋斗目标。该局在连续4届被评为省级最佳文明单位后，乘势而上，于今年2月荣获第四届全国文明单位殊荣。

站在全国文明单位这个新的起点上，该局把握江夏经济社会发展大势，坚持宣传和践行以“依法行政、规范管理、程序操作、标准考核、优化服务”工作理念的敬业文化，使制度和规范成为该局谋划、安排、落实、总结日常税收工作的流行词语和主流文化元素。为了凸显区局“勤业立身、精业提能、乐业成德、守业逐梦”的文化特点，紧密结合干部思想实际，先后开展了道德讲堂，制作文明宣传手册、幸福家园文化册，开展星耀地税先进人物评选、学雷锋志愿者活动、“我们的节日”、“三万”等活动，扎实的文化建设凝聚了战斗力，也为绩效管理落地提供了良好的环境。

为了实现绩效管理与文明创建的两翼互动和双赢，该局用个人绩效管理系统记录个人每天的工作，让每条工作记录成为工作“成绩单”，“人人为创建，创建为人人”现在已成为该局上下的自觉行动。杨延才是该局一名军转干部，58岁的他主动靠前指挥，对所承担绩效指标的时间节点、完成时限、落实情况能及时跟踪问效、督导整改落实，他谋进取求卓越，被评为全市勤政廉政先进典型；周杰，一名参加工作才两年多，在办税服务厅工作的大学生，始终把改善服务环境、提高服务质量作为奋斗目标，通过自己的不懈努力，赢得了武汉市第19届职业技能大赛（政务服务类）暨全市第二届政务服务技能竞赛优秀奖。近两年来，该局开展学雷锋志愿者文明劝导过马路活动出动320人次，养老院义务照顾孤寡老人75人次，文明社区宣传12次，心连心扶贫捐款32万元。这些数字，不仅是量化的绩效手段，更是该局执著文明创建、提升文明程度、回馈社会的缩影。 （柯爱萍 平述礼）