美国社区基金会的起源与发展
早期社区信托基金致力于解决慈善资金运营效率和本地发展问题，以慈善信托的形式设立，由信托公司受托管理。二战后期，随着社区慈善事业发展，社区信托基金的组织结构和功能有了巨大变化，逐步演变会的为社区居民出于解决本社区公共问题的目的而设立的非营利性、自治的慈善组织——社区基金会。数据显示，截至2010年机构，美国共有734家社区基金会，管理的总资产规模超过500亿元美元，总支出达到了42亿美元。2012年，社区基金会的资助额、总资产，以及募款额分别占到全美基金会的10％、9％和14％。
美国社区基金会运营的主要特点
（一）运用信托制度开展社区公益活动
美国的社区基金会由社区信托基金演化而来，运用信托制度开展慈善活动，以区域“社会服务”为运营目标。社会服务的功能包括三个方面：一是为社区长期发展提供资金，支持公共设施建设、补充提供公共服务等；二是协调组织当地的慈善机构、政府、企业、个人捐赠者共同解决社会问题，如开展文化宣传、教育普及、社会实践等公益活动；发展三是为多元主体参与社会治理提供平台，通过深厚的区域社区关系网络，开展针对社会问题或政策的调查与研究，如波士顿基金会的“社区是什么智库”，针对社会议题委托研究机构搜集分析数据，并通过组织论坛推动理性对话和政策变革。
（二）资金主要来研究源于社区公众及机构
早期，社区基金会的中国资金主要来自于社区居民的遗产。居民依据专业法律意见设立遗嘱信托，明确身故后将部分财产捐赠给社区基金会。目前，社区基金会资金主要来自于社区居民的生前捐赠，包括个人、企业、社会组织等公众，而非单一的个人或组织，这与以家族、公司名义成立基金会的家族基金会有显著区别。社区基金会专注特定社区公共活动，具有广泛的区企业域影响力，因而成为全国性慈善基金会开展社区资助的重要合作伙伴。此外，社区基金会积极开展资产的保值增值投资，并承接托管本地其他慈善组织的资产，因此社区基金会也视为社区慈善资金的蓄水池。
（三）资金运用限于特定社区或区域
社区基金会遵循“依基金会靠本地利益相关者，利用本地资源，解决本地问题”的理念，资助范围一般也限定于某一社区或城市。由于其初始捐赠者多为当基金地居民，捐赠者的慈善意愿更倾向资助本地社区或本地需要帮助的人，因此在信托合同中约定的资金使用范围更加聚焦本地慈善项目。这一过程加深了社区基金会对区域的个体、企业及社会组织的了解，巩固了其地方性慈善资源的累积优势，也强化了资助范围的地域性。
（四性质）理事会成员由本地知名人士担任
社区基金会的理事会成员通常由当地的知名人士和专业人员担任，较大的社区基金会还会吸纳当地居民发展作为志愿者参与项目实施。这一机制安排源于克利夫兰社区基金会，在其成立之初，委员会成员分别由克利夫兰市长、当地法庭资深或首席法官、凯霍加县法官、信托公司董事会推荐。此后社区基金会管理人员的产生普遍采用了这一原则，理事会成员通常由当地政府、法官、社会知名组织推荐。此外机构，大量的美国乡村社区基金会的理事由乡贤担任，以此来提升捐赠者对受托人的信任。
（五）外部监管较为严格
美国政府对社区基金会监督管理主要是从税收角度。因基金会的慈善性质，免税审核十分严格，《1917 年税法》《1969 年税务改革法案》等法律对其进行了约束基金，政府要求基金会每年填写并上报国税局统一制定的 Form990-PF 申请表，详细汇报经费来源和支出情况等内容。基金会也会通过网站或以出版物的形式公布年度报告来接受社会公众的监督和指导。此外，美国银行家协会的信托公司部门于1920年成立了社区信托常设委员会，来指导和协调社区基金会的发展。
对我国社区慈善信托发展的启示
（一）拓展慈善信托在社区慈中国善的运用
为提升基层治理体系和治理能力，地方政府开始大力扶持基层社区组织发展。如苏州市提出全市每个乡镇（街道）设立1个“社区慈善基金”，支持社区教育、卫生、济困、扶老等慈善活动，这为我国社区慈善信托发展提供了机遇。2020年起，慈善信托发展呈现出基层化发展的新趋势，如浙江省区县一级的慈善组织纷纷作为委托人尝试设立慈善信托，专注于社区慈善活动，为开展社区慈善信托提供了良好的基础。作为乡土浓厚氛围的中国，社区邻里互助具有悠久的传统，在国家积极推进共同富裕的过程中，应积极运用慈善信托工具，挖掘慈善人士对助力社区建设、帮扶乡土的意愿，推动慈善信托在社会研究治理领域的探索和深化。
（二）丰富社区慈善信托的参与主体
国内自2008年性质开始尝试设立社区基金会，广东、上海、江苏、浙江、重庆、北京、成都等地等均有探索实践，或由企业牵头，或由当地政府（如街道）牵头成立。是什么美国社区基金会以信托架构为基础，个人、企业、金融机构、慈善组织、社会组织等各类主体均在其中发挥了积极作用。我国社区慈善信托的发展应发挥信托平台作用，鼓励更多主体参与，共同服务于社区发展目标，统筹社区高净值人群和乡贤力量，弘扬扶贫、济困、敬老、抚幼的优良风气，发挥信托公司在资金募集、受托管理、财产投资、资源整合等方面优势，提升社区慈善效果。
（三）探索社区慈善信托目的综合化
我国慈善信托的信托目的以聚焦单一的企业特定领域为主，反映出委托人设立慈善信托时资金运用方向较为明确。但是社区发展会的涉及的领域相对广泛，在美国社区基金会资助项目包括教育公平、艺术传播、社区建设、医疗救助等等，只要是符合社区发展和居民需要的项目均可以申请社区基金会资助。我国发展社区慈善信托的信托目的也应立足综合性，服务于社区广泛的慈善需求。受托人需做好慈善活动执行监督，确保符合社区建设和居民需要的公益目标。
本文源自中诚信托
