广东省惠州市惠阳区工商局(广东省惠州市惠城区工商行政管理局)

【事件介绍】

广东探索新方式监督官员“三圈”

3月16日下午，广东省纪委在广州召开党员领导干部“八小时以外”活动监督试点工作座谈会。广东省委常委、省纪委书记黄先耀出席会议并强调，各地各 单位要围绕解决“八小时以外”该不该监督、有什么监督特点、监督什么、怎么监督、谁来监督等“五个问题”，落实党员领导干部“八小时以外”活动监督的主体 责任，创新监督方式，建立重点清单，着力监督社交圈、生活圈、休闲圈。

黄先耀指出，要突出“八小时以外”监督的重点，盯住党员领导干部手中的公权力和自身影响力在“八小时以外”的延伸活动，监督有无利益冲突或损害公众 形象，看有无存在在各种社交场合不讲党性原则，不注意个人言行和身份，搞“小圈子”、“傍大款”等行为；有无利用职权或职务影响谋取私利，参与封建迷信活 动或违反社会主义道德等行为；有无存在违规公款吃喝、公款旅游、公款娱乐、公车私用，接受管理服务对象支付或变相负担兴趣爱好费用以及违规打高尔夫球、出 入私人会所等行为。

黄先耀强调，要探索有效管用的监督方式，建立请示报告清单、“八小时以外”活动重点监督清单和监督走访机制等“两清单一机制”，对照领导干部个人有 关事项请示报告制度的要求和“八小时以外”活动的特点，对照六大纪工商行政管理局律和其他禁止性条规，按照设立有据、各方认可、具体明了、便于操作的原则，制定本地区本 单位的请示报告清单和重点监督清单；围绕党内监督与党外监督衔接配套的目标，建立党委、纪委、组织人事部门走访社区、家庭、媒体开展综合监督的机制；把 “八小时以外”活动纳入上下级党组织管理、巡视、干部考核、评先评优和提拔任用等各方面监督的内容。

此外，黄先耀强调，各级党委（党组）要承担起“八小时以外”活动监督的主体责任。要循序渐进推进党外监督工作，先从有监督经验、有管控机制的社区党组织和媒体监督入手，逐步建立家庭监督、社区监督和群众监督相结合的有效机制。

据悉，广东已确立珠海市、江门市、广州市番禺区、深圳市盐田惠阳区区、惠州市惠阳区、省工商局、广州中医药大学、广东交通职业技术学院、省广业公司等9个试点地区和单位。

监督官员“三圈”看上去很美

为了进一步规范公权运行，加强对干部的管理，2015年8月初，广东省下发《关于加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的意见》。《意见》一 经颁布就引来热议，现在大半年的时间过去了，那么效果到底如何呢？从现实的推进情况来看，并不理想。监督干部八小时之外这一举措，初衷虽好，也获得民众的 支持，但是最终恐怕只是看上去很美。

《意见》的出发点是好的，但是不少的内容由于突破了底线，招致了公职人员的抵触。其中以“圈”情况的汇报尤为突出。“生活圈”“朋友圈”“社交圈” 这些都是比较私人的信息，可根据《意见》要求，都必须如实上报。这难免让公职人员产生向组织汇报“圈”情况，是侵犯私人生活的感觉。这也难怪会有干部会感 慨“没有安全感”。

干部们也是普通人，在“圈”中生活时，很多时候由于彼此比较熟悉，行为和做事都比较随意，说话也往往放得更开。一旦这些在私人场合看似出格的言行， 暴露在公众的眼中，难免会有群众拿着放大镜去看待。如果一些好事媒体再跟进报道，以标题党推波助澜一番，很小的事情也能在舆论中吵得沸沸扬扬。而涉事的干 部，肯定也是会被组织处理，以平息舆论风波州市。这样的新闻太多州市了，工商行政管理局以至于不少官员对于公开自己的“圈”心存畏惧。许多干部不公开自己的“圈”并不一定就是心 中有鬼，只是现在的舆论环境和监管制度，还没有完备和成熟，干部们怕被“误伤”的这种心情，是完全可以理解的。

根据《意见》干部要接受老干部、人大代表、政协委员、媒体代城区表和辖区居民等监督员的监督。虽然表面工商局上看，参与监督的人很多，但是这却衍生出诸多的问 题。首先，这些监督员没有纪委的专业知识，也没有纪委一般的权力，监督过程中会否出现侵犯干部隐私的情况呢？其次，对于这些监督员需不需要另外在派人要监 督他们呢？这样的监管成本真城区的付得起惠州吗？最后，这些监督员参与干部监督，政府给不给发工资或者补贴呢？亦或是，成功举报一起，又当如何奖励呢？如果，这一 系的配套措施都没有跟上，监管干部八小时之外的行为，恐怕缺乏可操作性。

干部八小时之外表现得好还是坏，最主要还是看官员是否有“自律”精神和“慎独”能力，如果具备了，自然是工作中和工作外都是一个样的，无需再花费心 思去搞监管。倘若不具备，那才要靠监管这种“他律”措施加以督促。因此，干部八小时之外的监管，做得再好也必须通过干部的主观意识才能起效果。既然如何， 为何不在干部自我约束方面多下点功夫呢？

如今，广东出台政策要求监督干部八小时之外的行为，一则干部抵触情绪浓厚；二则监督员工作开展也是个问题；三则这也不过是治标不治本之策。干部八小时之外该不广东省该监督呢？确实该，但是配套措施都没有落实，条件都不够成熟，就轻易上马，恐怕最终也不过是看上去很美罢了。

监督官员“三圈”绝非画地为牢

广东纪委监督官员“三圈”的做法引发热议。有人担心对官员“八小时以外”活动进行监督是否涉嫌侵害官员个人隐私，这样的担心显然是不懂行政法的表 现。对于掌握“公权力”的领导干部来说，这种公权力本就源于社会公众个体私权的“让渡”，他们的日常行为就自然需要接受更多的监督，这种监督既可以来自社 会公众和媒体，又可以来自政府监管部门。

习近平总书记曾反复告诫领导干部“千万不要既想当官又想发财”。从现代政治文明构建的趋势来看，时刻掌握公权力的领导干部个人隐私自然要比普通人要 少：官员所掌握的公权力越大，其行为的透明度就必需越高，其隐私空间必然也就越小。要知道，公权力永远姓“公”，只能用来为公众服务，决不能用来办私事、 耍特权。

事实上，对于官员上班时间的监管是比较容易的，相反“八小时以外”往往成了权力寻租、权力失控的监管盲区。通过大数据分析、典型案件剖析不难发现， 官员“公权力”出笼往往就在日常监管的八小时以外。因此，要想把权力真正关进制度的笼子，就必须对症下药，就必须拿党员领导干部“八小时以外”的活动开 刀，通过着力监督官员社交圈、生活圈、休闲圈让监管全覆盖、无盲区。

当然，来自纪委监察部门的监管绝不是事无巨细的事事都管，更不是限制人身自由的跟踪和盯梢。广东纪委监督的要旨在于“盯住官员手中的公权力和自身影 响力在‘八小时以外’的延伸活动”，惠对于监督的范围和重点列出了清单，惠州着重监督有无利益冲突或损害公众形象，有无存在在各种社交场合不讲党性原则，有无利 用职权或职务影响谋取私利，有无违反社会主义道德，有无存在三公消费、接受管理服务对象支付或变相负担服务费用等行为。

显惠阳区然，对照领导干部个人有关事项请示报告制度的要求和“八小时以外”活动的特点，按照设立有据、各方认可、具体明了、便于操作的原则不断探索和完善“两清单一机制”，再结合有效的党外监督既能够力求监管无盲区，又能够保障官员基本权力不受侵犯。

严是爱，宽是害。落马官员们的“忏悔录”一次次表明：权力一旦失去监督只能把人推向不归路。“人民公仆”是共产党人的底色，全心全意为人民服务是每 一名共产党员必须遵守的根本宗旨。对于手中握有公权力的党员领导干部来说，只要心中有党、心广东省中有民、心中有责、心中有戒，主动接受各方面的监督就会成为自 觉，主动适应新常态在监督下工作和生活也就会习惯成自然。

【启示与思考】

从近年落马官员轨迹来看，干部违法乱纪，工作期间也有，但8小时之外却是“高发期”。在八项规定推出之前，这个问题，尤其明显。大量的腐败交易正是 在8小时之外找到“合伙人”和平台。些领导干部在“八小时以内”道貌岸然，“工商局八小时以外”就成了另外一个人，如拉个人“小圈子”，在“小圈子”里胡言乱 语，甚至涉赌、涉毒、涉情、腐败。从媒体的报道看，很多官员之所以落马，就是在“八小时以外”的个人世界里把持不住自己，一失足成千古恨。

身为国家干部，就必须处处以身作则，特别是屡被曝出的官员生活腐化案件，更让官员婚姻、财产、朋友圈的隐患暴露了出来。细节决定成败，同样，官员的 生活细节也决定着官员清廉走向。随着国家反腐力度的加大，官员的生活细节逐步进入反腐、执纪的视野，无论是组织发现的问题还是民众监督举报的问题，都一查 到底，绝不姑息。从这个层面来说，公众了解官员部分隐私，也成为一种合理合法的现实。

管好“三个圈”是党员干部廉洁从政、务实为民的最基本要求。干部好不好，老百姓说的算，老百姓怎样去评价一个干不好不好就是从党员干部的点滴行为中 判断出来的。老百姓去办事，你对待老百姓的态度是否好、你的办事效率是否高、你的办事程序是否严谨等等的小事中，老百姓就能看到一个干部如何。如果一个领 导干部工作能力很强，然而，生活作风存在问题，那么这种突出的工作能力很有可能就会演变为一颗贪污受贿为官不为的“毒瘤”，一旦病变后果不堪设想。因此， 对党员干部全方惠位的日常监督是有必要的。但是，这种对全体党员干部24小时监管要结合具体情况完善落实，既要杜绝党员干部违法犯纪的可能性也要维护好党员 干部正常的生活正当的权益。

http://www.71.cn/2016/0330/880533.shtml