□ 奋斗百年路 启航新征程法治政府建设巡礼
行政审批制度改革是法治政府建设的重要内容，也是政府依法全面履行行政职责年报的关键。近年来，银川创新行政审批体制机制，将改革纳入法治轨道，用法治思维和法治方式推动改革，商事登记“5150”模式立于全国企业开办最快城市之列，“1230”审批服务模式打造全国政务服营业执照务新标杆，“互联网 ”不动产登记改革获评效率最高城市，工程项目审批制度改革打造国内项目报批最快城市。办事群众切实感受到行政审批制度改革和法治政府建设的成效。
开办企业不见面网上办
记者在银川市市民大厅商事登记服务网上体验区看到，依托“宁夏政务服务网（银川网上市民大厅）”官网，创业者登录“宁夏企业开办一网通办服务”平台即可很快完成企业开办申请工商。在企业开办线上“一表填报”、后台“一网审批”、窗口“一次领取”结果或免费“一次寄递”的模式下，创业者可以搭乘“一网通办”享受到服务链条更长、更系统的审批。
银川市聚焦群众“多头跑、反复跑、反复找”等突出问题，以互联网信息技术迭代升级“1 N不见面审批”，逐步让“不见面、网上办、掌上办”成为常态。推行“一枚印章管数据”。搭建“一网两端两平台”平台，即宁夏政务服务网、移动端、自助终端、综窗受理平台、效能监管平台，启用政务数据查验专用章，打通市场监管、公安、人社等六大部门20多种高频数据，156类电子证照归库建档，实现市、县（区）1513项政务服务事项“一网通办”，企业准入准营、工程项目审批等350个市本级事项实现全程网办，实现第二类医疗器械经营备案、律师和律师事务所执业证书补（换）发等90个高频事项“零表单、零提交”。银川市也因此成为全国企业开办最快、成本最低的城市之一。
据统计，目前银川已实现了52项行政审批事项指尖可办、490项审批事项可手机预约，1132项事项可在线查询。今年，银川市民大厅987项事项将实现100%网上可办年检，80%全程网上通办，50%的事项一网通办，8银川0%政务服务事项全程“掌上办”，50%政务服务事项“一证通办”“一码通办”“全城通办”。
自企业系统开办“一网通办”改革推行以来，银川营商环境持续向好，企业登记全程网办率达到95%以上，新开办企业全面实现了“零费用”“零材料”。据统计，今年前5个月，通过“一网通办”系统办理登记的企业总数达到6486家，平均为每户新开办企业节约成本约1200元。今年上半年全市新登记各类市场主工商企业体有3.09万户工商，同比增长46.04%，其中：企业10678户，同比增长30.38%；个体工商户20195户，同比增长56.42%。银川市每千人中拥有市场主体118户、企业38户。
银川市审批服务管理局商事登记服务大厅相关负责人告诉记者，在前5个月登记设立的企业中，批发和零售业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业官网、建筑业等行业的登记设立数量最高，新业态、新经济呈现出活跃向好的势头。
准入不准营难题迎刃而解
宁夏河东年检空港酒店有限公司的负责人仅用5分钟就拿工商企业到了《公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》。5分钟领证得益于全市消防安全检查实行了告知承诺制度改革，恰恰是这样的告知承诺制度改革让消防安全检查实现了“秒批”，办理时长压缩了整整13个工作日。
行政审批权集中管理后，“准入不准营”“审批监管权分离”一直是个难题。今年以来，《银川市全面推进证明事项和涉企审批事项告知承诺制改革实施方案》全面实施。按照“政府定标准银川、信用为前置，企业（群众）作承诺、过程强监管、失信严惩戒”的工作方针官网，银川市通过信用前置营业执照和数据共享，变企业（群众）“重复举证”为政府部门“互认共享”，实现了以告知承诺制改革为基础的信用“秒批”。
银川市审批服务管理局相关负责人介绍，告知承诺制是行政机关在办理有关许可登记等事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面进行承诺，已经符合这些条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关就不再索要证明，直接予以办理。
告知承诺制改革实施后系统，银川市公布了130项涉企经营审批类告知承诺事项，66项项目投资审批类告知承诺事项和69项告知承诺证明事项。
与56个城市实现“跨省通办”
7月7日，家住银川市金凤区的杨女士在银川市民大厅拿到了经营主体年报为“西安霖晖生物医药科技有限公司”的营业执照和企业开办大礼包。当得知自己拿到的这份营业执照是全区首张宁夏陕西“跨省通办”营业执照时，杨女士欣喜不已地说：“你们的办事效率太高了，跨省通办既给我节省了费用，也节约了时间。”
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