自2018年4月云南省工商局同意昭通市开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查全省试点工作以来，昭通市主动作为，积极创新，采取有力措施扎实推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查全省试点工作。

一、突出试点工作“着力点”，高位推动强部署

（一）突出安排部署。云南省工商局和昭通市委、市政府高度重视“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作，领导对试点工作十分关心和重视，多次对“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作作出安排部署，提出明确要求和工作重点。2018年1月30日，省工商局张荣明局长、马翔副局长对“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作作出批示，指明了工作方向，奠定了工作基础。4月2日，省工商局印发了《关于同意昭通市工商局开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查试点工作的批复》，开启了“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管试点工作序幕，明确了工作职责和重点任务。2月3日市人民政府郭大进市长在昭通市第四届人民代表大会第三次会议的政府工作报告中强调“要深化‘放管服’改革，推进‘双随机一公开’，按照‘群众和企业到政府办事只跑一次’理念，整合建立行政审批、政务服务、公共资源交易管理体制和运行机制”。 6月6日市委改革领导小组在印发的《昭通市2018年重大改革事项》中将“双随机、一公开”跨部门监管作为2018年全市26项重点改革任务之一，要求在“2018年6月底前在全市范围内推广市场监管领域‘双随机、一公开’跨部门联合抽查监管改革，进一步优化监管执法资源，提升监管执法效能，推动各类检查‘瘦身’，促进企业正常经营活动高效开展，切实减轻企业负担”，由市人民政府龙进副市长牵头，市工商局和市委编办具体负责。6月11日市人民政府郭大进市长在第四届市人民政府第二次廉政工作暨政府机关作风建设视频会议上指出“要全面实行‘双随机、一公开’监管，继续清理不规范的中介服务，彻底取消‘红顶中介’，推进行政机关与协会商会完全脱钩，进一步规范市场监管，铲除滋生腐败的土壤”，昭通市工商局就“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作作了交流发言。

（二）突出组织领导。4月25日，昭通市人民政府办公室印发了《关于成立“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作领导小组的通知》，成立了由龙进副市长任组长，市政府办相关副主任和市委编办、市工商局主要负责人任组长，市委宣传部、市发改委等41个部门分管领导为成员的领导小组，负责统筹推进跨部门联合监管工作，制定出台跨部门联合监管实施意见及工作制度；下设办公室在市工商局，具体负责督促和检查政策措施落实情况，组织开展跨部门联合抽查工作。

（三）突出统筹安排。4月12日，昭通市人民政府龙进副市长组织召开了由35家单位参加的昭通市“双随机、一公开”跨部门联合监管全省试点工作推进会议，对“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管试点工作作出了安排部署，明确了工作职责，指出由市委编办牵头，工商部门具体负责，也细化了时间节点。5月18日，云南省工商局马翔副局长到昭通市工商局调研指导工作，在听取进展情况汇报的基础上，指出要依据中共中央印发的《党和国家机机构改革方案》中深化行政执法体制改革关于整合市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合执法队伍的部署，首先在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域实施联合随机抽查，分别由工商、环保、文体、交通运输、农业部门牵头组织开展，相关部门配合，待试点成熟后再扩大到其他领域。

二、打好试点工作“组合拳”，建立机制抓谋划

（一）制定总体方案。由昭通市工商局、市委编办牵头，领导小组成员单位配合，多次专题研究、组成专题起草小组，经过深入调查研究、综合分析、几易其稿，制定出台了《昭通市人民政府关于全面推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管的实施意见》，明确了联合抽查的指导思想、主要内容、基本原则和主要目标，对“一单两库一细则”、 联合随机抽查信息公开制度、后续监管制度、涉企信息归集公示和联合抽查管理系统的应用等提出了明确要求，也明确了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域牵头部门的职责以及市工信委、市委编办、市发改委、市政府督查以及各县区人民政府的职责分工，从加强组织领导、强化责任落实、加强宣传培训、加强跟踪监督四个方面作对组织保障进行了明确。《实施意见》作为“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管试点工作总的指导性文件，为试点工作的开展奠定了坚实的基础。

（二）出台实施细则。紧紧依托《实施意见》，结合实际制定了《昭通市市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作实施方案》《昭通市市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管实施细则》《昭通市市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合抽查事项清单（试行）》《昭通市市场监管领域“双随机、一公开”跨部门联合抽查2018年度抽查工作计划》。明确了此次市场监管领域跨部门联合随机抽查的参与部门包括工商、发改、知识产权、公安、人社、住建、商务、旅发、质监、食药监、统计、国税、地税、烟草专卖等14个部门，以企业年报、流通领域成品油质量、大中型宾馆酒店、商品房销售价格行为、旅游企业、拍卖企业、烟草企业等作为重点，由行业主管部门牵头组织开展联合抽查，确定了对商业特许经营行为的检查以及对旅行社及分支机构的名称、标牌、经营范围等是否符合法律规定的检查、对旅行社是否依法规范经营的检查等29个检查事项。

（三）完善配套制度。结合实际草拟了《昭通市关于在放管服改革中推行双随机一公开事中事后监管工作实行对执法人员履职照单免责的规定》《昭通市关于做好市场监管领域2018年度“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作的通知（初稿）》《昭通市2018年“双随机、一公开”抽查监管工作考核细则》等相关文件，目前正在广泛征求意见和修改完善当中。

三、绘好试点工作“一张图”，强化沟通促落实

（一）明确部门工作职责。2018年4月25日，印发了《昭通市人民政府办公室关于推进“双随机、一公开”跨部门联合监管全省试点工作的通知》，明确了编办、工商、法制、财政、工信等部门的职责，制定了《昭通市“双随机、一公开”跨部门联合监管全省试点工作时间表和任务图》，明确了工作任务、责任部门和完成时限，实行挂图作战、完成销号，确保工作有序推进。

（二）明确内部工作任务。在昭通市工商局内部成立了领导小组，明确了工作职责，多次召开领导小组专题会议，总结试点工作推进情况，分析存在问题，安排部署下步工作重点；下设办公室具体负责日常工作，设综合协调组、项目保障组、制度建设组、宣传报道组开展工作，明确责任部门、责任人和责任领导，安排专人负责，细化工作任务，明确时间节点，强化督促检查，有序推进试点工作。

责编/李晓溪