海南免税政策好处(国家在海南搞免税有什么好处?)

智库观点

迟福林

目标预期：有没有条件成为全球最大的免税购物市场

近些年，我国中等收入群体已成为全球免税品，尤其是奢侈品消费的重要群体。在这个大背景下，海南自由贸易港的免税购物市场需求日益增大。由此，各方关注海南自由贸易港免税购物的前景。

第一，海南免税购物市场较快发展。一是离岛免税购物政策的重大突破。2020年7月1日，财政部、海关总署、国家税务总局对海南离岛免税购物政策进行了史上最大力度的调整，在免税额度、品种、单次消费额度等方面实现了重大突破，初步建立了具有国际竞争力的离岛免税购物政策体系（见表1）。二是离岛免税商品销售额快速增长。比如离岛免税购物新政实施1年，海南海关监管离岛免税购物金额468亿元，同比增长226%；购物旅客628万人次，同比增长102%。2021年，海南离岛免税购物金额、购物人数、购物件数、人均购物金额分别同比增长80%、49.8%、107%、20.2%（见表2）。三是开始成为国内消费者的免税消费替代地。2020年受疫情影响，境外购物消费转向国内，海南已成为我国香港及韩国等传统购物目的地的替代选择。比如2020年，在海南国内游客人均天花费构成中，购物花费占比达29.89%，比2018年提高15.52个百分点。

第二，离岛免税购物政策潜力远未释放。一是购物规模与香港等地相比仍有较大差距。2019年中国消费者境外购买免税品整体规模超1800亿元。2020年海南免税品销售总额327.2亿元，仅相当于2019年中国消费者境外免税购物消费总额的18%；与香港旅游零售市场高峰期规模近5000亿港元相比，仅相当于香港的6%左右。二是离岛免税购物渗透率不高。比如2019年海南免税购物渗透率（免税购物人数/游客数量）仅为5.23%；2020年，在国际旅游受限及离岛免税购物政策实现重大突破的情况下，海南免税购物渗透率仅为9.7%，与韩国50%左右的平均水平有巨大差距。

第三，海南有条件成为全球最大免税购物市场。一是国内居民中高端消费较快增长。以奢侈品消费为例，2020年，在全球个人奢侈品市场销售额跌23%的情况下，我国境内奢侈品市场规模同比增长48%，达到3460亿元人民币。预计到2025年，我国境内奢侈品市场规模占全球的比重将由目前的1/3提升至50%左右。二是2025年将成为全球最大的免税购物市场。预计到2025年，海南离岛免税购物市场规模将突破1600亿元，约合230亿美元（按2020年平均汇率计算），届时海南离岛免税销售额将超过韩国，成为全球最大的离岛免税购物市场。三是2035年将成为全球免税购物中心。全岛封关运作后，海南将实行以“零关税”为主要特征的自由进出、安全便利的货物贸易管理制度，将为海南丰富日用消费品及中高端商品等免税商品供给提供重要条件。同时，海南将实施更加便利的出入境管理政策，有利于海南逐步开拓东南亚国家和地区中等收入群体的免税购物市场。估计到2035年，海南将成为全球免税购物中心。

政策预期：能不能全面放开免税购物市场

各方对海南封关运作后离岛免税政策与“零关税”、岛内居民免税政策衔接问题高度关注。在2025年前后能否全面放开免税购物市场是各方对海南免税购物政策预期的重点所在。

第一，扩大免税购物消费群体。一是允许岛内居民不出岛即可购买免税商品。除对烈酒、烟草、碳氢油及甲醇等征收特别关税外，香港居民可“零关税”购买进口商品。对标香港，建议在2025年前放开岛内居民购买政策。二是出台实施岛内居民购买进境免税商品正面清单。在明确仅限海南本地使用与总额控制的前提下，除酒类、烟草制品、石油类商品外，将其他日用消费品纳入进境免税商品清单。这能有效降低本岛居民的生活成本，又将实现与离岛免税的互补叠加，扩大免税消费主体。三是实现离岛免税购物政策与日用消费品免税政策的叠加运行。建议2025年前后离岛免税购物政策与日用消费品免税政策叠加运行，形成以中高端消费品为主的离岛免税和以日用消费品为主的生活资料免税的差异化发展格局。

第二，放宽免税购物市场准入。一是免税购物市场开放程度有待提升。目前，海南离岛免税购物市场由五家运营主体经营。从经营免税店数量看，中免占比60%；从免税商品销售金额看，中免占比超90%，免税购物市场垄断特点依然突出。二是允许有条件的企业经营免税市场。强化竞争政策的基础性地位，免税购物也不例外。建议修订现行《海南离岛旅客免税购物商店管理暂行办法》，取消部委审核机制，明确海南免税经营主体的资格条件、管理办法等，允许更多有实力、有条件的企业进入海南免税市场，在公平竞争中提升海南免税购物的供给服务质量。三是引进国际化免税购物经营主体。比如吸引日上免税集团有限公司（日上）、DFS集团、瑞士DU? FRY集团等免税品经营企业。这样将会进一步优化离岛免税商品种类，提升免税购物服务水平，拓展免税商品供应链，增强海南免税购物市场的全球竞争力。

环境预期：如何建立与国际对接的免税购物管理与服务体系

在海南免税购物政策不断优化，全球各免税店商品价格差异日渐缩小，对消费者免税购物消费行为影响逐步下降的背景下，建立与国际接轨的高水平的免税购物管理体系与服务体系，是海南有效应对免税购物带来的某些风险，提升免税购物竞争力的关键所在。

第一，建立免税消费法规体系。一是以法律法规体系为重点的免税质量管理体系建设。香港通过近30部法律构建了以消费者保护为核心的法律法规体系，形成了免税购物市场的质量管理体系。争取用5-10年时间，基本达到香港的管理水平。二是加快构建以消费者保护为重点的地方性法规。比如率先在海南免税店适用香港《消费品安全条例》《服务提供条例》《商品说明条例》等法律裁决民事纠纷案件。同时，研究制定出台《商品售卖条例》《离岛免税购物管理条例》《消费者安全保护条例》《消费信贷管理条例》等。三是借鉴香港做法，建立免税购物领域服务质量管理的基础性制度。形成包含消费者权益保障与申诉、商品与服务供给质量与安全、消费者救济等在内的基础制度体系。