“国茂·清水湾”是海南陵水县英州镇国茂·国际泥疗养生休闲旅游度假区项目的一部分，总规划面积超1.2万亩土地的国茂·国际泥疗养生休闲旅游度假区项目在2016年、2017年度连续两年列入海南省重点项目，也是陵水县2016年度服务社会投资百日大行动项目之一。
《陵水国际泥疗养生休闲旅游度假区控制性详细规划》截图
公开资料显示，海南国茂投资有限公司系辽宁国茂投资集团股份有限公司的子公司，于2011年3月投资3000万元收购了原海南大金源实业发展有限公司，同时于2011年11月、2012年5月相继投资1000万元、3000万元资金注册成立了海南国茂实业投资有限公司（下称“海南国茂”）、海南国茂泥疗产业发展有限公司，公司法人为柳茂盛。
2018年交付使用的小区没有让购房人失望，业主们向澎湃新闻提供了刚刚入住时的照片：图片上，阳光和煦，游泳池水清澈，居民惬意地在周边躺椅上休息。
陵水县政府致业主的公开信
与此同时，业主也发现已经无法联系到柳茂盛。
留档的国有土地使用证显示，海南大金源拍得的地块用途为农业综合开发及观光农业，终止日期为2048年10月。图为其中一份。
2015年5月4日的行政处罚书（陵土环资【2015】288号）显示，由于违反了《中华人民共和国土地管理法》四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，海南国茂被要求没收其建设的占地92.1553亩的公路，拆除1392.68平方米板房及办公用房，对占地面积64916.7平方米的非法占用土地进行每平米30元的罚款，共194.75万元。
对簿公堂：海南国茂状告陵水县政府
《海南陵水·国际泥疗养生休闲旅游度假区控制性详细规划》修改必要性论证报告截图。调整为二类居住用地包含了部分别墅区域和酒店区域。
陵水县英州镇上的指示牌，“国茂”已被遮挡住。
疑问2：农用地能否批复建设用地规划？
业内人士提出的另一个疑问则是：在土地性质尚未转变时，政府为何已经在农用地上批复了建设用地的规划？
记者查阅《中华人民共和国城乡规划法》，第三十八条规定，在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
多名专家认为，公司自有的土地变更用途，在得到政府批复后可以不经过招拍挂的流程而办理变更手续，或者定向招拍挂；如果地块始终是农业用地性质，政府就做出了建设用地的一系列规划并批复，则流程值得商榷。
北京市才良律师事务所主任王才亮表示，公司自有的土地，变更用途需要报批，通过批复后则可以不经过招拍挂的流程，取得施工许可等证就可以施工了。如果农转用没有通过批复，理论上政府也不能按建设用地做出规划，但实际操作中有很多这样的情况。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表达了相同的观点，政府不允许随便把农业用地转变为建设用地，尤其是以做农业设施为幌子来转性是不允许的。但如果用途已经转变，则没有必要第二次经历“招拍挂”流程了。农业用地本身不存在建设经营的概念，政府如果要重新招拍挂，则先要收回国有。如果在土地性质未发生改变前，做出了建设用地的规划并批复，在流程上有所欠缺。
一名为企业办理土地转性手续多年的专员称，在政府同意并批复了规划的大前提下，出于对企业前期投入的保护，并且50年的土地有效期未到，土地因为改变用途随之价值发生了改变，要么企业补缴土地出让款走完手续流程，要么政府主动下发征地通知，实行定向招拍挂，企业按当时土地用途的价值重新拍下，这都应该是政府和企业协商的结果。
根据上述陵水县法院行政判决书，2017年初，陵水县国土局是在卫片执法监督检查以及日常巡查中发现海南国茂非法占用土地的。
2019年1月9日，陵水县政府发布通报，陵水县英州镇两名副镇长因严重违纪违法被开除党职公职并立案调查，两人的通报中提及：未认真履行工作职责，对辖区内违法建筑监管不力；利用职务上的便利，在报建审批方面为他人谋取利益并收受财物，涉嫌受贿犯罪。
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