数量指标（总量指标可以分为）

澎湃新闻记者 林平

最高检要求司法办案要在重质量中要效率。8月27日，最高人民检察院召开“抓实业绩考评、深化检察改革、全面推进检察事业高质量发展”电视电话会议。

最高检检察长张军在讲话中指出，侧重以数量指标考核司法办案有违司法规律，必须改变以数量为主的形式主义，在重质量、增效果中要效率、看数量。

完善依法履职免责和容错纠错制度，负面评价领导先担责

澎湃新闻注意到，今年1月最高检印发了检察机关案件质量评价指标，4月份又印发了检察官业绩考评规定。几个月来，上海、山东、江苏、吉林四个试点地区积极探索，业绩考评的引领、鞭策作用初步显现。

数据显示，从具体考评规则制定看，截至8月10日省级院完成率为87.5%，市级院、基层院分别为67.8%和63.1%。

“过去我们有的考核，往往以办案数、工作量为主。侧重以数量指标考核司法办案，本质上是一种简单粗放的管理方式，违背司法规律。”张军表示，必须改变以数量为主的形式主义、官僚主义，坚持以办案质量和效果为核心，在重质量、增效果中要效率、看数量。

量化考评受到最大的诟病，就是单纯以数量指标来考核司法检察工作。“工作质效如何评价，检察官最有发言权！”张军表示，从方案设计到具体实施都要引领检察官积极主动参与，要完善依法履职免责和容错纠错制度，严格区分办案质量瑕疵责任与故意枉法办案责任，严追责与重保障都要到位。对检察官的负面评价乃至追责，首先要看部门领导是否尽责、院领导是否从严履职。负面评价领导首先承担，以上率下，严格管理才能服人、服众。

张军要求，要以完善业绩考评机制为抓手，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，“通过合理设置考评指标，引导检察官抓住制约监督短板、弱项，有针对性地提高制约和法律监督履职质量、效率和效果”。

“要用好业绩考评这个杠杆，着力解决实践中长期存在的不愿监督、不善监督等突出问题。”他举例说，上半年立案监督、侦查活动监督向好发展，但监督质效还有较大提升空间，“业绩考评就要引导，重在监督效果！办案过程中发现案件不该立的监督撤案了、发现侦查违法的监督纠正了，在办案基础分之上再加分，促使检察官在办案中注重审查诉讼活动中的违法行为，把监督和办案有机融合在一起”。

完善市、县公安执法办案中心派驻检察机制

与此同时，还要完善侦查机关办理重大、疑难案件听取检察机关意见和建议制度，完善在市、县公安机关执法办案管理中心派驻检察机制，真正实现监督端口前移。同时要用好已上线的“侦查监督平台”，各级检察长要关注，督促使用。

张军举例说，上半年民事检察发展平稳，行政检察办案数量大幅上升，要通过考评引导继续加大有效监督力度。要坚持精准监督，所办民事、行政诉讼监督案件被评为指导性案例或典型案例，对同类案件办理产生良好示范效果的要加分，对司法理念具有创新引领价值的就要倍加。加快落实正卷、副卷一并调阅制度，“各地不要等，可以先行先试”。

又比如，要在业绩考评中专门把巡回检察作为案件类型进行考评，引导检察官增强依法履职的责任意识。交叉巡回检察可以设置更高加分，加大督导力度。刑事执行检察业务专门设置了效果指标：被监督对象因严重失职、渎职等受到刑事处罚或政务处分，驻所检察人员未发现或未提出监督意见，负有失察责任的减分。

司法人员职务犯罪应以市级院立案侦查为原则

据最高检介绍，今年上半年，检察机关查办司法工作人员职务犯罪工作保持良好势头，立案487人，同比上升70.3%。

“要综合用好各项考评指标，倒逼做得更实更好。”张军指出，最高检要求市级院了结的案件线索要向省级院报备，省级院对报备的线索要及时逐条复核。落实得怎么样？要纳入考评：省级院复核发现应该立案侦查而轻易了结的案件，原承办检察官、相关负责人就要减分；被判决有罪的，加倍减分；省级院检察官则应加分鼓励。司法工作人员职务犯罪应以市级院立案侦查为原则，以交基层院立案侦查为例外。一些地方以基层院查办为主，省级院要了解情况、督促纠正。

张军表示，业绩考评运行一段时间后，检察官知识弱项、能力短板、经验盲区都会暴露出来，要坚持缺什么补什么，“如果是某个检察官、某个办案组的个别问题，调整人员、优化结构；如果是普遍的能力不足，就要积极培训、练兵，领导干部上讲台、同堂培训的重点要作相应调整，解决好紧迫、突出的素能问题，着力打造一批能办案、善办案的专家型检察官”。

责任编辑：钟煜豪