ppp项目使用者付费占比要求(ppp项目的使用者付费占比怎么算)

多地严格把关入库：“两个论证”手续不完整项目不予入库

自2017年底开始，规范PPP发展的监管政策频出，目前各级地方政府也开始加快清理入库项目。

财政部金融司司长王毅曾在2017年11月公开表示，将组织开展项目库集中清理，对不具备条件、没有规范开展“两个论证”的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。

随后发布的“92号文”延续了这一思路，未按规定开展“两个论证”是集中清理已入库项目要求的第一条“红线”。

“两个论证”指的是物有所值论证、财政承受能力论证，前者包括PPP项目的风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。获得通过的项目，可进行财政承受能力论证，指的是识别、测算PPP项目的各项财政支出责任，要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

记者注意到，从各地2018年PPP工作重点中可以看出，对入库项目的论证资料要求更为严格。

以贵州省财政厅发布的工作重点为例，文中表示要做好项目规划和管理，提高入库项目质量、强化项目入库论证资料，省财政厅会同相关机构认真解读“92号文”并起草了全省的实施方案，严格新入库项目审核标准、加快已入库项目的清理整改工作。

再比如广东省财政厅也指出，严把项目入库审核关，其中，对物有所值评价和财政承受能力论证手续不完整的项目等不符合财政部规定的，一律不予入库。

防范地方隐性债务风险 过度依赖政府付费项目落地更难

PPP项目的回报机制也是此次的监管重点。按照“92号文”的规定，对于新项目入库，要求进行严格把关，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。未建立按效付费机制的项目不得入库。

业内普遍认为，PPP项目规范力度加大，尤其是过度依赖政府付费的项目未来落地难度将加大。

据了解，大多数政府付费类PPP项目的主要特征是无现金流的公益性资产、只存在最基本的简单养护工作、不需要精细化的运营工作，比如市政道路等。

这一类项目备受地方政府、金融机构等多方青睐，其数量在PPP项目库中占比较高。中国财科院在2017年底发布的《地方财政经济运行调研总报告》中显示，PPP项目入库数量逐年增加，其中政府付费类项目占比最高，接近半数。可行性缺口补助类（即政府市场混合付费）项目次之，接近40%，两者合计占到近九成。

前述接近财政部的人士分析称，当前地方政府仍将PPP视为单纯的政府融资手段，因此大量推出政府付费类项目，比如将市政道路等项目打包，没有任何收益，交给企业建设，实际上就是“BT”模式，增加了地方政府债务风险隐患。

山东省财政厅也表示，明确项目入库标准，对前期手续不全、风险分配不合理、绩效机制未建立等问题项目一律不准入库，已经入库的坚决清退剔除。

E20研究院执行院长薛涛分析认为，事实上受“92号文”影响最大的是纯政府付费的、往往采用可用性付费模式，金额巨大、运营属性差的项目类似于BT模式演化来的PPP项目（主要是PFI项目）。但这些项目中，也有部分值得也应该运用PPP模式，以增加资本机会和产业投入机会，同时加强政府公开，提高效率。