预算审查五大亮点助力代表看管政府“钱袋子”
亮点1
“大连账本”首次“掌”上看
线上、线下同步审查是今年大会预算审查的一大亮点，也是本次大会的一项创新。
今年的人民代表大会上，很多代表都在手机上刷着代表履职APP，翻看着一张张电子报告和报表，政府2019年预算执行和2020年预算草案情况，政府收入多少、支出多少，花到哪些项目，绩效目标如何，一切都在“掌”上一目了然。
会前，市人大财经委与市财政局密切合作，在“代表履职”APP上增设了“财经监督”板块，下设“预算审查”和“经济监督”两个子模块。国民经济和社会发展计划草案、预算草案、部门预算草案、预算绩效文本、相关的法律法规，以及《预算解读》《大连预算绩效管理五十问》等预算审查辅助性文本，全部可以实现线上查询审查。上千张表格，重达6斤的纸质草案文本，全部被浓缩到了APP里，随时方便代表们查阅。代表们可以随时将关于计划、预算草案的意见，填写在APP的“审查意见”栏里。市人大财政经济委员会在后台搜集整理，提交给财政经济委员会会议审查。
此外，今年的国民经济和社会发展计划草案、预算草案的报告还被转换成了二维码，印在会议指南里。列席代表、相关参会者只要扫描识别二维码，即可阅读两个报告。现代科技手段和大会审查工作的紧密结合，为工作带来了极大便利。
亮点2
预算绩效首次提交大会审查
与往年不同，今年400多名市人大代表除了财政预算报告和预算草案，每人还拿到了一本《重点领域项目绩效目标》，这是“预算绩效”首次提交人代会审查。
全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是建立现代财政制度的重要举措。人大代表通过“部门预算”和《重点领域项目绩效目标》双文本，不仅可以看清2020年政府的钱怎么花，而且可以知道钱的用途和预期收益。翻开《重点领域项目绩效目标》文本，除了完整列出了部门年度专项资金绩效目标，还详细列明了预算项目金额、用途等内容。此外，在绩效目标和指标栏，还可以清晰看到资金投向、预期目标和产出、效益、满意度等具体指标和数值。
大连市财政局绩效管理处负责人介绍说，2020年，重点领域绩效目标随预算草案同步报送人代会，实现了我市人大审查预算的两项历史性突破：一是首次报送具体支出项目；二是首次报送绩效信息。向人大代表和全市人民“晒出”我市预算绩效改革成果，这不仅体现了市政府围绕绩效抓资金管理的理念，细化预算编制，增强预算透明度，同时使人大代表在看清政府预算如何分配的基础上，还能看到资金具体用途和预期效益，有利于提高人大审查针对性，有助于各位代表更好地履行人大审查、监督职责。
2020年是我市全面实施预算绩效管理改革的第二年。政府各部门树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，加快构建“全过程、全方位、全覆盖”预算绩效管理体系，以进一步优化财政资源配置、提升公共服务质量。
亮点3
基建重大项目资金投入首次提交大会审查
在今年的预算草案里，新增加了一张“2020年基本建设重大项目资金投入计划表”，这是首次向市人民代表大会提交重大投资项目计划清单，同时也是首次将财政部提前下达我市2020年新增地方政府债务限额70亿元，编入2020年预算草案。
计划表里详细列出了今年新增70亿元一般债券和专项债券所对应的基建项目、投入额度。17亿元的一般债券计划投入到交通、社会事业、城乡建设领域的49个项目中，包括公交车辆购置，渤海大道、农村公路网建设，妇儿医院、急救中心、中心医院、友谊医院等设备购置、院区改造，小区配套小学建设，中小学搬迁翻建，既有居住建筑节能改造，博物馆、科技馆、图书馆、职教基地建设等项目。53亿元的专项债券计划被安排到交通、社会事业、产业基础设施配套类的项目中，如大连地铁2号线二期工程、金普城际铁路工程、快轨3号线改造、临空产业园建设等。
亮点4
预算联络代表担当审议“领头雁”
为了发挥好人大代表在预算审查监督中的重要作用，根据全国人大常委会办公厅《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》，市人大常委会建立了预算审查联系代表机制，各代表团推介了15名具有财政预算、会计、税收等专业背景，或具有机关、企业、学校等领域工作经历，关心财政预算工作的市人大代表成为预算审查联系代表。“在当前财政面临较大压力和挑战的情况下，政府优化支出结构，压减一般性支出，强化绩效管理，统筹兼顾、勤俭节约地安排今年预算，符合常态化疫情防控情况下我市经济发展实际，我对今年的预算草案表示赞同。”来自东北财经大学的人大代表姜春海在审议预算报告时第一个做了发言。与普通代表不同的是，姜春海代表还有一个特殊的身份——预算审查监督联系代表。
本届大会前，市人大财经委召开了座谈会，邀请人大各专门委员会部分委员、预算审查联系代表，听取了发改、财政、国资、社保、税务等部门所做的工作汇报，开展了广泛交流，听取人大代表关于计划、预算编制的意见建议，回应人大代表关于推进经济社会发展、保障和改善民生的关切。联系代表们在获取了更多的预算编制信息后，成为各代表团审查预算的“领头雁”，更好地带领本组、本团开展审议。
亮点5
预算解读助力代表读懂预算
为了使代表们能对预算草案读得懂，审得透，市人大财经委联合市财政局，为代表提供了《预算解读本》，这也是连续第三年在人代会上向代表提供《预算解读本》。
这本不大的册子浓缩了预算报告和预算草案的精华，用最通俗的语言，简洁的图表，生动的图片为代表们解读预算，介绍“大连账本”。怎么看政府预算，如何审查政府预算，2019年预算执行情况如何，2020年财政的钱怎么花，基本建设支出安排了多少钱，教育、医疗、社保、就业、科技、文化等众多民生领域将有哪些真金白银的投入，这些问题都可以在解读本上找到答案，即使是外行，也可以读懂其中的含义。
此外，今年人代会前，市人大财经委为服务代表做好预算审查，还进行了集中宣传，对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这四本预算该如何审查分别撰文，刊发在《大连人大》第4期和代表履职APP上，提早发给了代表。有了这些辅助手段，代表们更加清晰地看懂了预算，使预算审查更有针对性和实效性，管好政府账本，看好城市的钱袋子。
半岛晨报
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