设施农业可以占用永久基本农田吗？在以往的政策中，对设施农业不准占用基本农田有着明确的规定，要求设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。只有平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实无法避开基本农田的，才可以占用基本农田，但要经过严格论证，其他一律不得占用基本农田。这在很大程度上抑制了设施农业的发展，因为很多地方的大部分耕地都划为了基本农田，利用一般耕地或未利用地发展设施农业已经没有多大的空间。
设施农业到底能不能占用永久基本农田？我们来看看基本农田保护的初衷。永久基本农田是耕地中最优质、最高产的精华部分，建立永久基本农田的保护制度，是为了在一定时期内提供足够保障基本生活的农产品。而设施农业是为了提高农产品产量的一种农业生产方式，况且有的设施农业并未对耕地造成多大破坏，为什么就不能占用基本农田呢？
为此，2014年原国土资源部、农业部关于设施农业用地政策的127号文到期废止后，在自然资源部、农业农村部近期下发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》中，就明确提出设施农业用地可以有条件的使用永久基本农田，但以下这4点必须要明确。
（1）种植设施且不破坏耕地耕作层，才能使用基本农田不需补划。我们知道，在基本农田划定时，蔬菜生产基地是被明确要求划入基本农田的，也就是说，基本农田不只是为了生产粮食，蔬菜等日常生活必须的农产品生产也是基本农田所应承担的。就当前来讲，大部分蔬菜生产都要建设大棚等必要的生产设施，有的并没有对耕作层造成破坏。因此，《通知》明确提出种植设施如果在不破坏耕地耕作层的情况下，使用基本农田不用补划。
（2）种植设施破坏耕作层，允许使用基本农田但必须补划。对永久基本农田进行保护，就要让基本农田长久保持耕种的功能。也就是说在任何情况下，都不能对基本农田的耕地耕作层造成破坏。有些种植设施虽然生产粮食蔬菜，但由于建设了相对永久性建筑，对耕作层造成破坏，这类设施农业用地可以使用基本农田但必须补划。
（3）养殖设施原则上不得使用基本农田。养殖在农业结构中并非粮食、蔬菜等永久基本农田应承担的农业生产任务，再加上养殖设施一般都要建设大量永久性生产设施，对耕地耕作层造成破坏，因此《通知》对养殖设施使用基本农田作了禁止性规定。
（4）养殖设施允许少量占用基本农田，但必须补划。在以往的规定中，养殖设施不得使用基本农田，这也使很多地方在开办养殖场时无地可选，因为不少养殖设施确实难以避让基本农田，这就造成了规模养殖难的问题。对此，新的规定对这一方面开了口子，提出养殖设施涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。
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