山东省乳山市地税(乳山税务局6个基层分局)

去年以来，乳山市地税局和国税局依托共同进驻政务服务中心、同厅办公的优势，以国地税前台服务统一外包为依托，以深化国地税征管系统深度融合为抓手，全力打造国地税一体化办税服务厅，为纳税人提供优质、便捷、高效的服务。

一窗、一人、一机

通办国地税业务

为夯实国地税系统深度对接基础，乳山市地税局与国税局一起协调省、市局，重新配置防火墙和交换机等网络设备，调整国地税互访安全策略，互设交换机，对网络运维进行区域划分，实现网络扩展。目前，国地税办税服务厅基本实现共用国税网络，办理两家业务。营改增期间，地税前台专门设立3个窗口，配备6名人员登录国税金三系统协助办理户籍确认960余户次，减轻国税窗口四分之一的工作量。

及时调整安全策略，实现国地税征管软件无缝兼容。协调接入国税内网的地税主机纳入360安全管理系统，加装国税安全策略，安装防伪税控、货运发票、金税三期等相关控件；整合国地税叫号系统，设置国地税综合、二手房交易等10个业务类别，统一使用国税叫号系统。同时，安排国地税联合导税员，根据叫号情况，有序引导业务办理。

此外，乳山市“多管齐下”强化硬件配备，不仅试点安装加解密读卡器、代开金税盘、安全POS机、身份证识别器等10套设备，还投入10万元采购了10台电脑、8台针式打印机、6台身份证识别仪等设备，确保硬件设施配备到位。

通过国地税网络共享、软件统一、硬件保障等措施，乳山市进一步整合优化国地税办税服务资源，深化征管系统深度对接，真正实现一窗、一人、一机办理两家业务。

窗口人员

统一外包、培训、考核

在人力资源优化方面，乳山市国地税先后召开8次联席会议，对办税服务厅现有业务进行梳理，将税务登记、发票发售、受理申报纳税等176项业务外包给同一家有资质的公司。地税部门将银滩服务厅及其他分局的4名业务骨干抽调大厅，进一步优化人员配置。目前，国地税办税厅共有外包人员32人，其中地税18人、国税14人。户籍确认期间，地税前台人员由国税统一调度，协助做好纳税人引导、表单填写等工作，极大减轻了国税的工作压力。

针对外包人员的综合业务素质有待提升的问题，乳山市采取集中学习、一对一辅导等方式对他们统一培训，使其尽快掌握国地税相关业务。为响应国家营改增政策，乳山市还梳理了23号公告第6条等4项代开特殊事项，编写《代开发票税额计算表》，为前台窗口人员重点讲解营改增相关政策和增值税税额计算等内容，地税窗口前台人员则详细讲解了一手房、二手房发票代开业务的操作流程、注意事项等，规范代开发票具体流程。目前，国地税办税服务厅共组织业务考试6次，平均成绩85.31分，90分以上占比78.23%。

之前，国地税外包人员的工资待遇不一致，使地税外包人员的工作积极性较低。为解决这一问题，乳山市地税局投入40余万元将地税服务外包人员待遇提高到国税标准。同时，国地税与外包服务单位负责人签订管理协议，制定统一的外包业务考核细则，每月对外包服务人员职责履行、工作业绩和工作质量等3个方面进行考核，考核结果与工资挂钩。8月份考核显示，各窗口平均业务量均增长50%以上，业务平均办结时间为6分15秒，缩短12.5%，有效提高了窗口人员的工作积极性。

办税大厅前后台岗责明晰

从前，因为国地税的业务窗口繁多，纳税人总免不了多头跑。如今，乳山市全面整合国地税窗口，将综合窗口增加至20个，主要办理税务登记、发票发售等业务。5月份以来，国地税将纳税人以前需要辗转两到三个窗口才能办结的业务集中到一个窗口办理，综合窗口共办理业务1836笔，平均用时5分45秒，效率提升63%。

此外，《乳山市国地税联合办税操作指南》的制定明确了服务外包人员、正式干部的岗位责任，规范了大厅前台业务的操作流程。以百万元版最高开票限额、票种核定等业务为例，服务外包人员主要负责纳税人开票限额申请、票种信息的录入，审核审批则由正式干部负责，权责明确，保证了责任细化至个人。

为及时处理工作中出现的差错，乳山国地税成立联合监督小组，每天抽查前台业务，盘点发票、票证等重要单证，将保管人、盘点人、监点人责任进行绑定。今年，共抽查盘点130多次，发现并纠正差错6次。4月份，税源普查补办登记与营改增户籍确认重叠导致办税服务厅纳税人扎堆，随后，国地税启动《乳山市国地税办税服务厅联合应急预案》，地税部门第一时间派遣5名后台人员辅导纳税人备齐相关资料，并利用周末和国税人员一起加班加点办理税务登记，顺利完成了3419户纳税人的户籍对接。