资源税法织就自然资源保护网

2020-09-01 09:12:54 来源：人民法院报

税收是将制度优势转化为治理功用的有力手段。资源税法契合了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过发挥税收职能作用，倒逼广大企业在注重经济资产积累的同时守护好自然资源资产，为建设美丽中国贡献力量。

党的十九大明确提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进绿色发展，建设美丽中国。作为绿色税制的关键组成，《中华人民共和国资源税法》（以下简称资源税法）于9月1日正式实施，资源税法在维持现行税制框架和税负水平整体稳定的基础上，适应新时代经济社会发展的形势要求，增强了资源税在减少自然资源被无偿利用、加强生态环境保护方面的功能，间接促进自然资源的保护，是贯彻习近平生态文明思想、落实税收法定原则和完善地方税体系的重要举措。

我国早在1984年已开始征收资源税，1993年12月发布的资源税暂行条例规定开发利用重要的自然资源品，如石油、煤炭、金矿、井盐、湖盐等，都需要缴纳资源税。从资源税暂行条例到资源税法，不仅仅是法律位阶的上升，更标志着整个社会对资源税的规范管理形成一定共识，也意味我国资源管理向规范化、法制化方向迈进了一大步。

资源税法借鉴吸纳了税收征管与服务上既有的优良做法，一改暂行条例纳税期限与大多数税种申报期限的不统一、不衔接问题，明确规定由纳税人选择按月或按季申报缴纳，并将申报期限由10日内改为与其他税种一致的15日内，有利于降低纳税人的申报频次，减轻纳税企业的办税负担。与此同时，资源税法除了对“坐食山空”的资源无度开发严加限制，还积极利用减免税政策的杠杆，让激励劝勉与制约惩罚并驾齐驱，正向鼓励企业增加科研投入，走绿色转型之路。

提升绿色发展效能，不仅要碧水青山，还要织就一张自然资源保护网。从征收范围来看，资源税法在既往的原油、天然气、煤炭、铁矿石等自然资源的基础上，将日显重要的水资源也纳入其中，共同构成多税种环保税收体系。我国民法典涉及的自然资源还包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物等，资源税法也为将来更多其他资源品类纳入征收范围留出了空间，规避了可能出现的制度障碍。

发挥善治职能，良法是前提，实施是关键。过去很多税种的征收工作由税务部门独立完成，但资源税涉及问题的专业性、技术性较强，此次资源税法强化了部门协同，明确规定税务机关与自然资源等相关部门应当建立工作配合机制，加强资源税征收管理。笔者建议，税务部门可以和财政、自然资源等部门主动加强沟通协作，开展专业调研，发挥第三方行业协会优势，实现信息、人才、技术共享，形成资源税具体适用税率方案，使授权事项实施方案最大限度贴合实际，同时深入重点企业，点对点开展税法宣传和纳税指引，加强资源税事前事中事后监管，确保企业把握税法变化走向，准确、顺利申报纳税。（孔德淇）

编辑：尹文卓