考虑到中国一些城市行政区划的重组,研究使用最新的城市行政区划,结合第五次和第六次人口普查的数据,重新确定了2000年至2010年的收缩城市。最终确定了193个收缩城市,这与2016年团队确定的结果(180)相似。
这里的城市是按照中国城市行政等级划分下的城市,即行政城市,并不是根据建设用地边界画出来的实体城市。
研究将2010-2020年经历人口流失的区县视为收缩。结果确定了1507个收缩的区县(占中国所有2896个区县的52%),总面积为440万平方公里,覆盖了中国近46%的领土(下图)。
2000年至2010年期间,收缩城市主要位于中国中部地区;2010年至2020年期间,收缩城市规模进一步扩大,并集中在东北地区,主要是大量老工业城市和资源型城市。
2000年至2010年期间,东北人口流失多集中在县级市。例如,和龙市、讷河市、磐石市、舒兰市等。而到了2010年至2020年期间,东北较大的城市也出现明显的人口流失,收缩城市数量增加明显。如黑龙江的齐齐哈尔和七台河,吉林的通化和白城,辽宁的本溪和鞍山,等等。与前一个十年相比,东北增加了112个收缩的区县,占总增长量的24%,收缩城市则增加了42个,占增长总量的49%。
总体上,这二十年来,黑龙江是收缩城市最多的省份。
聚焦到县级市,位于吉林省东南部的和龙市收缩最严重。这个县级市隶属于延边朝鲜族自治州,居民以朝鲜族为主。2000—2010年,这个县城人口流失率达到了20%左右。而在2010—2020年,和龙收缩速度加快,人口流出率达到了38%。
吉林省东北部的舒兰市,近十年来人口数量出现了断崖式下跌。在2000年至2010年,这个县城的人口流失率仅2%左右,但到了2010年至2020年,该地人口流失率高达37%,收缩率仅次于和龙市。
调整城市规划范式
东北地区的收缩与自身资源、气候、地理等紧密相关。东北是重工业基地,其收缩城市类型主要是工业型和资源型。黑龙江“四大煤城”鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河,都是资源枯竭型的收缩。
比如,黑龙江的鹤岗,近年来因房价成为“网红”。鹤岗房屋空置率高、房价便宜,吸引一些外地人到此购置房产,轻松“躺平”。然而,这也反映了本地人口快速流失和城市规划仍然扩张的矛盾。
2000-2010年,鹤岗市辖区的人口流失率是8%左右,而2010—2020年,鹤岗市辖区的人口流失率达到18%左右,城市收缩速度加快。而在人口大量流出的同时,鹤岗中心城区的面积还在扩张。七普数据显示,2020年鹤岗全市人口891271人,与2010年六普的1058665人相比,减少167394人,下降15.81%,年平均增长率为-1.71%。
在增长导向的城市规划范式之下,却面临严重收缩的情况,在这个角度看,鹤岗是大部分中国收缩城市的缩影。而这为决策者和城市规划者提供了参考和预警:应采取措施调整以增长为导向的城市规划范式,扭转人口流失对城市发展的负面影响。