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农业基本建设项目财务管理办法(国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法)

乡村振兴:产业振兴农民专业合作社规范财务管理问题





农民专业合作社依照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》,(自2022年3月1日起施行)登记,取得法人资格。独立法人以其独立财产对债务承担责任(对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产,享有占有、使用和处分的权利,并以上述财产对债务承担责任。),为了维护社会交易稳定性和保护债权人利益,避免法人(人格)财产混同,法律上要求法人规范提升财务管理。


农民专业合作社作为新型农业经营主体,是在农村家庭承包经营基础上,农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。对内为成员服务,谋求全体成员共同利益;对外作为市场主体具有盈利性。


财务管理是企业管理的一个重要组成部分,根据财经法规制度,按照财务管理的原则,组织企业财务活动,处理财务关系的一项经济管理工作。


因此,农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行规范财务管理和会计核算。


一、农民专业合作社财务管理法律法规


1、《中华人民共和国会计法》、


2、《中华人民共和国农民专业合作社法》


3、《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》


4、《农民专业合作社会计制度》((财会〔2021〕37号),自2023年1月1日起施行。)


5、财政部2021年12月30日关于印发《农民专业合作社新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》的通知(财会〔2021〕38号)


6、《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》(中农发〔2019〕18号)


7、农业农村部办公厅关于建立“空壳社”治理长效机制促进农民合作社规范发展的通知(农办经【2021】16号)



二、农民专业合作社财务管理人员选任问题


农民专业合作社规范财务管理首当其冲就是要选任合适的财务管理人员问题,一般来说,财务管理人员选任需要考察财务管理人员素质,至少包括业务素质和职业道德两方面。


业务素质即是否具备财务管理方面的专业知识和技能,毕竟“术业有专攻,隔行如隔山”,但现实情况是很多农村根本就不具备专业财务知识的人员,因此国家逐步建立农民专业合作社信息管理平台在一定程度上能够解决一部分专业性问题。


职业道德也就是人品是否正直廉洁奉公,保密意识强等职业操守。


农民专业合作社财务管理人员一般都是知根知底的沾亲带故的亲朋好友,如果是聘用不太了解的人员,聘用前应当要求提供《无犯罪记录证明》,依照《会计法》 第四十条 因有提供虚假财务会计报告,做假帐,隐匿或者故意销毁会计凭证、会计帐簿、财务会计报告,贪污,挪用公款,职务侵占等与会计职务有关的违法行为被依法追究刑事责任的人员,不得再从事会计工作。


同时财务管理人员中的出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目的登记工作。


这也是很多农民专业合作没有引起足够重视。



三、农民专业合作社规范财务管理


2019年9月4日中央农办等联合发布《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》(中农发〔2019〕18号)对农民专业合作社规范财务管理问题作出明确要求:


农民合作社要按规定设置会计账簿,建立会计档案,规范会计核算,及时向所在地县级农业农村部门报送会计报表,定期公开财务报告。


依法为农民合作社每个成员建立成员账户,准确记载成员出资额、公积金量化份额、与本社交易量(额)等内容。


加强内部审计监督。农民合作社与其成员和非成员的交易,应当分别核算。


国家财政直接补助形成的财产应依法量化到每个成员,农民合作社解散、破产清算时要按照相关办法处置。财政补助形成资产由农民合作社持有管护的,应建立健全管护制度。


当然,随着人工智能的不断发展,企业财务系统解决了很多专业方面的问题,但对于成立不久的农民专业合作社而言暂时也没有经济能力和现实业务需要,但对于业务量比较大有条件的农民专业合作社最好还是购买一套扫码收银系统。



律师观点


国家和政府构建政策体系培育新型农业经营主体,农民专业合作社作为中坚力量,同时也是市场主体和商事主体,营造良好的营商环境很大程度上是商事主体的商业信用问题,农民专业合作社规范财务管理既是市场经济规律和商业文明的内在要求,也是国家和政府通过法律行政途径维持良好市场秩序的必然要求。


农民专业合作社基于其成员“入社自愿、退社自由”不利于成员稳定,同时成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。规范财务管理既是对其自身和成员利益负责也是基于对债权人的利益考虑。



青鸟普法安天下,墨客弘文润人心。


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