热点思考丨提升低收入群体收入水平 推动实现共同富裕

【热点思考】

原标题：提升低收入群体收入水平 推动实现共同富裕

谢琦

观 点

使更多低收入群体成为潜在的中等收入群体，有助于共同富裕目标的实现。要通过多项措施的完善，不断提升低收入群体收入水平。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，“人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。共同富裕是一项系统性复杂性工程，当前，要实现共同富裕目标，亟须突出重点，找准关键问题，而低收入群体应是共同富裕目标实现过程中的重点关注对象。使更多低收入群体成为潜在的中等收入群体，有助于共同富裕目标的实现。因此，提升低收入群体收入水平是实现共同富裕目标的关键。

第一，增加基本公共服务保障支出，保障低收入群体获得均等的基本公共服务。政府的基本公共服务支出及其保障水平可以起到缩小收入差距、减轻低收入群体生活负担的作用。实现基本公共服务均等化，帮助更多低收入群体享有公平的生存与发展机会是实现共同富裕的重要举措。一方面，应积极引导社会资金进入低收入群体急需的公共服务领域，解决公共服务长期积压的难点、痛点和堵点，更好地改善低收入群体生活条件和生活质量。另一方面，应通过大数据认真调研了解低收入群体的实际生活状况，关注他们能否享有良好的基本公共服务保障，例如提供更多的公租房、经济适用房等社会保障性住房，使他们的基本需要得到保障。

第二，提升教育培训水平，提高低收入群体的就业创业能力。公平的教育机会是缩小收入差距，实现共同富裕的关键因素。当前，亟须针对低收入群体受教育程度较低的现实，对其进行有计划的专项技能培训，制定社会、企业、个人投资教育的优惠政策，以多种形式、机制发展低收入群体的职业技术教育和成人教育，开展技术培训，将免费培训和有偿培训结合起来，不断提升低收入群体的劳动者素质，提高就业创业能力。此外，还应加大政府对低收入群体及其子女在教育方面的投入力度，改变教育资源配置失衡、教育机会不均等和低收入家庭教育负担较重的现状；利用财政专项拨款、失业保障基金、再就业基金等开展城市失业、下岗职工与农民工技能培训；进一步加强农村基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹集教育基金，提高农村教师待遇，改善农村办学条件。

第三，深入开展农村土地制度改革，推进户籍制度改革，保障农村低收入群体权益。一方面，人数众多的农村居民是低收入群体的主体，土地又是农村居民赖以生存的基本生产要素。然而，与中高收入群体相比，低收入群体尤其是农村居民的财产性收入水平和比重都偏低，许多农村居民无法通过土地获得稳定的财产性收入。因此，应深化农村土地制度改革，给予农村居民依靠土地获取财产性收入的机会。要加快与农村土地流转制度改革相配套的农村金融服务建设，加快建立农民承包土地的经营权抵押贷款和资产评估等配套措施。同时，建立全国统一的农村不动产登记制度，加快给农村居民颁发全国统一的具有法律效力的农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村集体建设用地使用权等证书，从法律上有效保障农民财产权。

另一方面，城乡居民收入差距是目前收入差距的主要表现之一。而造成城乡居民收入差距的深层次原因是我国长期以来实行的城乡分割户籍制度，限制了农村人口和城市人口的自由流动，不利于劳动力资源的优化配置。改革传统户籍制度不仅可以增强劳动力要素的流动性，还可以更好地保障农民工享有与当地城市居民同等的社会公共服务，这对于缩小城乡居民收入差距，实现共同富裕具有重要作用。但也应看到，由于我国地区经济发展差异较大，户籍制度改革不可能一蹴而就，可以采取渐进改革的方式，在有条件的城市先行试点，通过建立按照经常居住地登记户口等新的人口登记和管理制度，对人口实行开放式管理，让常住人口享有必要的就业、教育、养老、医疗等机会，实现社会公平与共同富裕。

第四，调整税收结构，提升税收政策的再分配功能，进一步减轻低收入群体的税收负担。一是通过降低低收入群体在增值税、消费税等间接税上的税率，进一步降低低收入群体的纳税负担；二是加大个人所得税的累进税等直接税比例，使税收政策发挥出调节收入差距的作用；三是给予劳动力密集型企业和中小微企业在企业所得税、增值税等方面一定的税收优惠政策，让它们有能力提供更多就业岗位，使低收入群体通过就业稳步增加收入；四是免除或降低与低收入群体生活密切相关的生活必需品的消费税率，适当提高高档奢侈品的消费税率。

第五，完善企业工资分配机制，保障低收入群体在初次分配中的合法权益。工资性收入是低收入群体的主要收入来源，然而，在经济下行压力加大时，低收入群体往往由于缺乏相关技能反而更易受到降薪甚至失业的影响。同时，由于相关制度还不完善，不少公司高管等高收入群体与低收入群体之间仍然存在收入差距，这些影响了共同富裕目标的实现。因此，应加快完善企业工资分配机制，通过建立更加完善的劳动力要素市场，建立公平合理又效率兼容的初次分配制度。发挥工会在维护劳动者工资收入方面的重要作用，依靠工资集体协商制度保障低收入群体在市场经济中参与初次分配的权利，更好地促进企业发展与职工增收，助力共同富裕目标的实现。

（作者单位：中国劳动关系学院）