上海市国家税务局马富强(国家电子税务局网上申报)

新组建的国家税务总局上海市税务局今天挂牌“满一岁”了。2018年6月15日，原上海市国家税务局、上海市地方税务局正式合并，之后各区税务局和相关派出机构也先后挂牌，顺利开展对外服务。新税务机构运行至今已满一年，工作情况怎样，改革成效如何？

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减税降费拧成一股绳

“减税降费是当前税务部门的头号工程，也是各级新税务机构面临的新任务、新挑战，检验着我们的凝聚力和战斗力。”在上海市税务局805办公室，市局减税办负责人董理介绍说。她手中的一份最新报表显示：今年1～4月，上海累计新增减税437.6亿元，其中2019年新出台政策减税126.0亿元。

这里被称为减税降费的“指挥部”。在这场攻坚战的战场上，全市各征管分局也都有着这样一个高效运转、协调统筹的指挥部，确保了各项工作部署能够层层传输、层层压实，“一竿子插到底”。

除了减税办之外，各级实施减税降费工作领导小组还设有政策制定、征管信息化、统计核算分析、纳税服务、社保非税等10个工作组。

“‘减税办-工作组-相关职能部门’的三级联动机制让我们税务系统的所有单位和部门拧成一股绳，形成合力，高效运行。”董理介绍，在机制上，除了建立减税降费周例会和局领导专题会制度，统筹推进重点难点工作，还有任务清单对标对表、信息报送反馈、问题意见快速响应和风险防范等常态机制等；在纳税服务方面，“网上、掌上、线上、线下”四位一体的智能咨询系统，可全天候、点对点解答纳税人疑问，“减税降费计算器”软件让纳税人轻松算出减税账单，办税过程中的“申报即享受”和“批量退税”，则意味着纳税人无需提供任何额外资料，只要申报时项目填写完整，系统即自动帮助其享受减免税优惠。而对于政策出台前多缴的税款，可由税务部门核实情况后主动发起退税，纳税人只需在企业“坐等”即可。

这样的合力不仅来自税务部门内部，税收征管体制改革着力打造的税收协同共治体系，也在进一步扩大减税降费的“朋友圈”。

最近，全市16位分管区长应邀来到上海市税务局，与税务干部一道围绕减税降费主题，交流经验做法、畅谈心得体会，提出意见建议。很多区长表示：这样的座谈会开得及时、开得必要，地方政府和税务部门将合力推进减税降费工作。

据了解，今年以来，上海税务部门选择经济园区和商务楼宇等人流密集、涉税事项需求量大的区域，设置了“税收社会共治点”，提供减税降费政策宣传辅导、引导办税等服务，让共治点成为纳税人“身边的办税服务厅”。目前全市已设置共治点59个，今年计划扩围至100个。此外，税务部门还积极将涉税事项进驻综合性实体政务大厅，如行政服务中心、社区事务受理服务中心等，目前全市多个区已实现了新办企业“一门式”服务，纳税人只需走进行政服务中心这“一扇门”，便可办妥从登记执照到发票申领等开业所需的全部事项。

新机构“追着”企业送优惠

“太感谢税务部门了，如果不是你们的主动提醒，我们都不知道自己的软件产品可以享受税收优惠呢！”最近，总部刚从外省市迁到上海不久的上海威派格智慧水务股份有限公司，在税务部门的辅导下获得了一笔200余万元的退税款，公司财务负责人李颖惊喜地说。

据统计，今年截至5月底，上海共有5761户“应享未享”税收优惠政策的企业被税务部门“精准制导”，通过后续辅导服务，现已享受税收优惠金额2.54亿元。

这背后，离不开在这次改革中成立的一个新机构——税收大数据和风险管理局，该局运用大数据技术，集成跨部门信息数据，创新分析比对方法，精确锁定税收优惠“应享未享”企业，通过主动提示提醒、定向跟进辅导等措施，使这些企业及时享受税收优惠。

“在全面落实减税降费政策的过程中，我们发现，由于税企信息不对称，存在纳税人对优惠政策‘知而慢享、享而不全’的情况，这就需要充分发挥税收大数据的作用。”该局局长马富强说，“因此，我们加强了税收数据的集中管理，拓展跨部门数据共享应用，提升数据分析水平，着力破解‘信息不对称’难题，锁定符合条件的纳税人，让优惠政策能够应享尽享。”

他介绍，“精准制导”的第一步就是大数据集成。对内，汇集税务登记、申报和认定等多税种、多系统的数据信息；对外，则通过全市大数据中心平台，积极收集整合政府部门、行业协会等第三方数据信息。

有了数据基础，为使“对焦”更加精确，最大程度提升优惠政策“应享未享”企业的发现率，税务人员改变了原先围绕单一税种开展数据比对的方法，创新采用“跨税种关联优惠政策信息比对”“第三方数据比对”等手段，筛选锁定“应享未享”纳税人名单，再通过电子税务局的平台，“点对点”向纳税人推送提醒信息。

上海威派格智慧水务股份有限公司就是这样被税务部门“锁定”的。财务负责人李颖说：“作为一家科技型民营企业，我们在销售硬件设备的同时，也拥有数项软件著作权，但由于对税收政策不了解，从未享受过软件产品即征即退的税收优惠。”这次，由于税务部门收集到上海市软件行业协会的第三方关联数据，将其与企业的纳税申报数据进行比对，最终被发现应享未享优惠政策。

税收智库数据会“说话”

税收经济分析处，同样是税务机构改革后应运而生的一个全新业务处室。

成立之初，面对很多人提出的这个部门“干什么”“怎么干”的疑问，该处负责人黄建军总会这样回答：“我们坐拥着税收大数据这座‘金山银库’。这些海量的税收数据覆盖了各种类经济活动，反映了最新的经济动态，可以全面、及时和准确反映经济运行情况。税务机关之所以要成立税收经济分析部门，就是要立足于当今最先进的大数据管理理念，探索运用成熟可靠的税收经济关联指标，打通横亘在税收和第三方之间的数据壁垒。通过税收经济分析部门的工作，唤醒‘沉睡’的税收大数据，让数据说话、用数据发声，从而为领导决策提供参考。”

据了解，为把税收经济分析部门打造成税收“智库”和经济参谋部，上海市税务局在系统内几十家单位一万多名税务干部中抽调精兵强将，汇聚了一批懂数据、晓业务、能分析和善动笔的综合分析类人才。

他们借助电子税务局综合数据应用平台，探索如何更科学地归集和整理每天在不断更新、不断积累的海量税收数据，研究制定标准数据标签，为数据赋予更准确的“经济定义”。同时充分挖掘数据中蕴含着的丰富信息内容，找到税收数据身后隐藏着的各类经济内涵。

上海市税务局党委书记、局长马正文表示：国税地税征管体制改革是党和国家机构改革的重要组成部分。一年来，上海税务系统根据改革的总体部署和要求，立足本地实际、突出上海特色，因地制宜、自我加压，全力抓好保稳定、抓收入、促改革各项工作，保障了改革的全面落地和最终胜利。当前，市税务部门将充分认识新时代新机构的新要求、新任务，尤其是充分认识实施减税降费的重要性和必要性，以及对服务国家战略、增进民生福祉和助力上海建设的重大意义，做到不折不扣落实减税降费与科学组织税收收入、深化税制改革创新、优化税收营商环境等工作的统筹协调推进，并将减税降费当作一项基础性、长期性的工作一以贯之地抓好落实，不断提升各类市场主体的获得感和幸福感，推动上海乃至长三角区域经济的高质量发展。