中国银行池州分行开户行行号(中国建设银行池州南湖支行行号)

但对于金融机构来说，又面临新的难题，在前述池州银监分局研究报告中，对此这一问题进行了阐释：“对于列入负面清单的在建项目，87号文没有明确禁止时点，在建项目合规与否不好划断。”文中无不担忧地表示，“银行贸然停贷易导致工程停摆烂尾，前期投入变成沉没成本，引发贷款裂变。”

而在建项目转型也很棘手，若转换为政府采购工程，就需要与年度财政预算和三年中期财政规划相衔接，仅小项目可行，若转换为PPP模式，投资程序复杂、落地周期长，接盘方的对价不易确定。

在这份报告中，池州银监分局只是从金融风险角度提出问题，或许没有想到，金融机构在这场地方政府违规举债中并不能全身而退，违规要求地方政府提供融资担保成为金融机构一个普遍的问题。

在此次银保监会公布的8家金融机构违规问题中，都存在要求地方政府提供融资担保的问题，看似金融机构对自身风险的规避，实则倒逼政府为债务兜底，增加了或有债务的风险。

防控隐性债

严格说来，按照政府预算管理体系的不同，地方政府债务分为一般债和专项债，分类纳入地方政府预算，实施限额管理、预算管理、风险评估和预警。

按照新预算法要求，存量债务只能通过置换方式，新增债务额度经人大审议通过后，通过发政府债券方式举借。这是地方政府唯一合法的举债方式，其余的举债方式都是违法违规的，被定义为隐性债务。

在前述财政部门人士看来，隐性债务的产生有其历史背景：在新预算法出台后的过渡阶段，会出现一些不规范的行为。但是，随着地方经济发展的需要，个别地区违规的融资举债越来越严重，而此时，对于新预算法实施前的15.4万亿元存量债务已经进行了清理，目前已基本置换完毕，部分债务也通过PPP等方式消化掉。

因此，从2017年开始，财政部陆续出台50号文和87号文，相当于从完善规章制度和依法问责两个维度对隐性债务进行管控。

同时，由于举借渠道多样，涉及多个部门，比如银行贷款由银保监会监管，债券由发展改革委、人民银行、证监会分别监管，资管产品则大多由银保监会、证监会管，还有应收账款由央行负责，融资租赁目前明确由省级政府监管但实际存在严重“监管真空”，这种多头管理体制之下，如果各主管部门思想不统一，就会增大隐性债的监管难度。此外，政策预期的不稳定也会形成道德风险，最终导致债务规模不断的扩张。“从某种程度上，相关部门监管的决心是防控隐性债务的关键所在。”前述财政部门人士说。

违法违规无序举债实质是“寅吃卯粮”，过度透支未来地方财力和财政空间，影响国家宏观调控的效果，同时，造成经济社会发展的不可持续，潜藏巨大风险。此外，如果任由违法违规无序举债呈蔓延趋势的话，会导致杠杆率迅速攀升，容易引发系统性金融风险。

下一步，对隐性债务的防控重点是什么？要坚决不允许新增债务，如果继续违法违规举债，坚决问责，终身问责、倒查责任；对累积的存量债务稳妥化处置。