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城市基层党建究竟应该怎样搞才能彰显活力？内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区建设街道党工委和亿利资源集团党委联手打造的开放融合型社区提供了成功经验。

什么是 “三融三共”社区党建工作？

鄂尔多斯市东胜区建设街道亿利金威社区成立于2013年7月，是东胜区建设街道党工委和亿利资源集团党委联手打造的开放融合型社区。社区由亿利金威控股股份公司开发建设的4个小区组成，辖区面积0.56平方公里，共有居民2121户，6128人，辖区居民党员518人，社区联合党委成员党支部8个，党员82名。社区党支部共有直管党员26名。

亿利金威社区主动适应城市社会群体和社会组织架构变化，推动区域党建工作互联互动，按照“建设开放融合型社区、打造社会治理共同体”的工作思路，创新推出以“组织融合，共抓基层党建；思想融合，共同构筑和谐；队伍融合有限公司，共同服务群众”为主要内容的“三融三共”党建工作模式，确立了以党组织为核心、居委会为主导、居民为主体，党小组、业委会、物业公司、驻区企业、社会组织、社区居民、志愿服务队伍等共同参与的基层治理架构。通过理顺社区治理体系，促进多元主体深度融合，统筹整合服务资源和力量，实现了“共驻共建共治共享”，找到了一条符合地区实际的城市基层党建新路子。

“三融三共”社区党建工作增强了社区党组织的活力和凝聚力、战斗力，密切了党群、干群关系，促进了企业与政府关系的融洽。这个社区的党建工作有特色、惠民众，深受人民群众的欢迎，也受到上级党组织的推崇和赞扬，2016年亿利金威社区联合党委被评为自治区先进基层党组织。

“三融三共”社区党建工作怎么做？

组织融合，共抓基层党建。一是组织设置上，成立社区联合党委，有机联结社区党支部、辖区企业党支部、社会组织党支部等8个支部及4个居民小区党小组有效对接所辖41个社会组织，7支草根队伍，123个个体工商户，4个业主委员会，14支志愿服务队和1家物业服务公司。在联合党委框架和统筹组织下，推动区域党建互联互动，实现了条块结合、优势互补。二是班子配置上，通过“交叉任职”建立组织连结纽带。联合党委书记和社区支部书记由街道选任，社区联合党委副书记及社区党支部副书记由社区共建企业选派人员担任，社区工作人员由街道、共建企业和物业公司工作人员共同组成。三是议事方式上，扩大参与小区治理的人员范围，在成立以常住科技居民为主的党小组、业委会等自治组织基础上，广泛吸有限公司纳开发商代表、商铺代表、租房户代表、包片民警、社区干部等组成小区治理委员会，由社区书记担任主任，实现小区建设“人人参与，共同维护”。四是堡垒作用上，在滨河湾商业街、城市金卡华庭商业街等区域成立4个先锋驿站，69名从商党员不出商圈就能参加学习、活动，使先锋驿站真正成为联系、组织党员和群众的前沿阵地。

思想融合，共同构筑和谐。通过理论武装、舆论引导、活动凝聚、典型塑造等方式，共同组织理论学习、共同开展文明创建、共同解决群众关注的问题，统一思想、形成共识，同心同德、同向发力，把隶属公司于不同系统、掌握不同资源、联系松散的各类组织联结为紧密型的共同体，达到区域内工作目标、机制和行动的一致性。

队伍融合，共同服务群众。一是联合办公。街道社区干部与共建企业、物业公司、社会组织人员联合办公，实现了无缝对接、沟通及时，避免了机构重叠和工作死角。共建企业派出3名专职人员融入社区工作。二是角色互融。社区工作人员与党小组、业委会、社会组织、小区治理委员会等成员角色互融、一岗多责、多元联动，实现区域内服务功能最大化。三是联合考评。社区工作人员业绩由社区、企业和居民考评三部分组金威成，分别占4：3：3，与工作人金威员的薪酬、评优及留用挂钩。

“三融三共”工作模式，通过组织、思想、队伍的全面融合，构建了资源共享、服务同步、机制衔接、功能优化的社区治理平台，社区服务实现了由单一向多元、松散向集中、粗放向精细的延伸。

“三融三共”社区党建取得了哪些成效？

进一步深化社区治理职能。一是完善了社区治理结构。构建起社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社区社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、融合开放的社区治理共同体。比如，车辆占用消防通道问题在城市华庭和滨河湾小区多年未能解决，2016年4月份社区决定对此进行集中整治，在广泛宣传消防安全知识的基础上，居委会、物业公司、业委会组织入户谈话300余次，共建企业主动将地库车位租赁费由7200元/年降至3600元/年，对于个别“钉子户”，由街道办事处、驻区派出所出面帮助协调，经过各方共同努力，妥善解决了消防通道停车公司问题。

二是理顺金卡了“三驾马车”关系。在社区党组织的领导协调下，将居委会的社区管理、业委会的自治管理、物业公司的专业管理相结合，以服务居民作为各项工作的出发点和落脚点，分工合作、形成合力。广场家园由于管网腐蚀破损严重，园区经常停水、停暖，2016年经业委会牵头，动用“两共基金”60万元，居委会争取政府补贴40万元，物业公司出资20万元，共同完成了管网改造，解决了居民的心头之忧。2017年春季物业公司通过增设车棚、安装便民充电桩30余套，解决了乱接电线、单元门厅停放电动车问题，将温情服务与社区治理有效结合起来。

三是切实加强意识形态工作。一是将党小组、业委会、社会组织、志愿服务队伍、在职党员和驻区企业人员纳入“两学一做”学习教育范围，采取集中学习、社区党校课堂、微信平台刊播等形式，2016年以来开展各类学习教育83次，同时深圳加强学以致用、知行合一。二是通过典型塑造，培育良好社会风尚。2014年评出“十大感动社区人物”，2015年评出“社区十大道德模范”，2016年评出“十大民族团结先进人”，2017年评出“十大好家风家庭”。三年来物业公司以减免物业费的方式奖励先进人物共计15万元。

四是维护社区安定团结。三年来社区组织宣传法律、法规18场次，司法局到社区开展法律咨询服务12次，社区帮助调解矛盾纠纷76起，调处成功率达98%以上。通过齐抓共管，社区实现了“五个无”目标，即无黄赌毒、无犯罪、无邪教组织、无聚众闹事、无越级上访，做到“小事不出楼栋、大事不出社区”。

五是营造和谐文明风尚。实施居民文明素质提升工程，选树了白玉兰、赵旭勤、王满海等一批先进典型人物。培育了7支本土文艺队伍，编排了二人台、漫瀚调等一深圳系列弘扬主旋律的文艺作品11件。以群众喜闻乐见的形式举办“传承好家风”“百家宴”“文化大篷车进小区”等文明创建活动130余场。白玉兰老人，一生热爱文艺事业，退休后联系15人组建了文艺队，几年来自己出资约12万元置办服装、道具、乐器，为社区居民免费慰问演出。通过加强思想文化建设，汇聚传播正能量，社区形成了崇善尚礼的文明风尚。

进一步提升社区服务效能。 一是加强政务服务。深化拓展东胜区社区党组织365精细化服务法，加强网格管理与服务，建立服务常态化机制，按照街道服务菜单，实现社区服务精细化，真正打通服务群众“最后一公里”。三年来，累计建立创业就业、环境整治等社情民意台账120多份，办结率达98%以上；为居民提供代办各类证件、预约开具证明等服务152件次，借助手机客户端等提供数字服务,受益居民4000多人次。帮扶和慰问生活困难科技群众50余户，帮助居民解决问题100余件。

二是扩大公益服务。社区积极聚合辖区内政府、企业、社会组织等各种力量，持续开展公益服务。特别是亿利集团充分发挥资源优势，为社区建设做出了积极贡献。企业划出2.7万平米商业用地建设社区文化广场，投资4000多万元为社区配备办公场所、公共服务用房、文体活动设施，全信用卡部免费开放。企业党支部16名党员对社区16个贫困户实施“一对一”精准帮扶。企业优先招聘符合条件的社区居民在社区代办、物业及其他产业工作，几年来共有41名居民在企业就业。物业公司在电梯轿厢、小区广告位每年回收广告费8万元，全部用于支助贫困、残疾、孤寡老人。

三是完善便民服务。因地制宜整合各类资源，为群众提供优质、便捷的服务。2016年以来，累计组织健康讲座23次、免费体检280余人次；集中整治小区环境卫生26次。组织助老志愿服务、关爱青少年等各类公益活动180次，受益群众1.5万余人次。组建青年志愿服务队、巾帼志愿服务队等14支志愿服务队伍，451名，2016年亿利金威社代办区被评为“全国四个100最美服务社区”。

“三融三共”社区党建工作的启示

“三融三共”党建模式推进以来，社区党员的党性意识得到强化，居民的社区治理参与意识明显增强，关心社区建设的人多了，主动为社区做贡献的人多了，小区的大事小事都有人管，难事琐事都有人帮，有效提升了广大居民的归属感、幸福感，同时也提供了如下几点启示：

一是“三融三共”党建模式有利于系统推进社区党建和社区发展两个目标。社区党组织把推进信用卡社区建设作为社区党建工作的第一职责，通过打造以党组织为核心的社会治理共同体，使党组织在为民服务的过程中增强了自身凝聚力、战斗力。

二是“三融三共”党建模式有利于有效整合社区内部和社区外部两种资源。吸纳财政资助、企业投入、社会捐助等外部投入，调动驻区单位、社会组织和居民等内部潜力，增强了社区本身的造血功能。

三是“三融三共”党建模式有利于全面统筹社区建设和社区保障两个机制。既完善社区共治和多元服务机制，又完善责任落实和保障机制，做到“有人办事、有钱办事、有场所议事”，确保建设目标与保障手段的有效对接。

四是“三融三共”党建模式有利于不断深化社区管理和社区服务两项职能。通过构建开放融合的社区平台，一方面依托管理体系整合服务资源，另一方面发挥服务功能降低管理成本，在服务中实施管理，在服务中加强管理。（常振亮、贺学礼）